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中共扬州市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神 全面推进依法治市加快建设法治扬州的实施意见
发布日期:2015-01-05

中共扬州市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神
全面推进依法治市加快建设法治扬州的实施意见

(二〇一四年十二月二十六日中国共产党扬州市第六届委员会第八次全体会议通过)

为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)、《中共江苏省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》(以下简称《意见》),结合扬州实际,研究提出如下实施意见。

    一、深入学习贯彻党的十八届四中全会和省委十二届八次全会精神,全面推进依法治市,加快建设法治扬州

    1.党的十八届四中全会通过的《决定》和省委十二届八次全会通过的《意见》,系统总结了法治建设实践经验,明确提出了全面推进依法治国和依法治省的指导思想和目标任务。全市各级党组织和广大党员干部要认真学习、深刻领会、全面贯彻,准确把握依法治国的基本内涵、目标要求和实现路径,切实增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性,推动中央《决定》和省委《意见》在扬州全面落实。

    2.长期以来,特别是党的十一届三中全会以来,我市高度重视法治建设,依法行政和公正司法水平不断提高,基层民主法治建设稳步推进,全社会法治观念得到增强,法治城市建设取得明显成效,成为全国五五六五中期普法先进市、全国首批法治城市创建活动先进单位。但是,与党中央和省委要求相比,与全市经济社会发展要求相比,与人民群众期待相比,还有不少差距。各级领导干部法治意识和法治思维还需加强,执法不规范、不公正、不文明现象还不同程度存在,部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识有待提高,基层法治建设仍显薄弱,等等。

    3.全面深化改革,推进跨江融合发展和名城建设,谱写好中国梦的扬州篇章,我们面对的改革发展稳定任务之重和遇到的矛盾风险挑战之多前所未有。要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委十二届八次全会部署,全力推进中国特色社会主义法治体系建设和社会主义法治国家建设在扬州的实践,积极探索法治建设末端治理的方法和举措,更好地发挥法治的引领和规范作用,全面推进依法治市,加快建设法治扬州,努力把扬州建设成为人民满意、社会公认的法治名城。    

    二、保证宪法法律实施,推进地方立法科学化民主化

    4.认真贯彻实施宪法法律。全市各级党政机关、社会团体、企业事业组织和个人都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。加大宪法宣传教育力度,认真组织开展每年124日国家宪法日和每年12月宪法宣传月活动,大力弘扬宪法精神。认真执行宪法宣誓制度。

    各级人大及其常委会要加强对法律实施的监督。强化备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,积极探索备案审查方式,引入专业力量,提升审查质量。

    5.积极推进地方立法工作。按照中央《决定》和省委《意见》的要求,积极做好地方立法的先期准备工作。

    加强党对地方立法工作的领导,完善党委对地方立法工作中重大问题的决策程序。健全人大主导立法工作的体制机制,建立由人大专门委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法规草案制度。建立健全政府规章制定制度,强化政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用。完善地方立法项目的征集、调研和论证机制,建立立法项目库。人大常委会每届任期制定立法规划和立法计划。编制政府规章年度制定计划。

    坚持问题导向、改革取向,将立法工作放在全面深化改革大局中谋划,按照有需求、不抵触、有特色、可操作的原则,从本市实际出发,突出城市规划、古城保护、城市管理、生态文明建设重点,在法定权限内制定经济社会发展所需要的地方性法规和规章,尤其是将瘦西湖保护、永久性绿地、七河八岛四控一禁等实践证明行之有效的政策制度,及时上升为地方性法规。

    积极推进民主立法。建立向下级人大征询立法意见和基层立法联系点制度,落实地方性法规起草征求人大代表意见制度。充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用,探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。健全法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。

    三、坚持依法行政,加快建设法治政府

    6.依法全面履行政府职能。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,研究制定法治政府建设实施意见,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

    推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化,推行政府权力清单制度。不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。认真开展治慵懒、提质效活动,坚决惩处失职、渎职行为。

    深化行政审批制度改革,加强行政审批事项目录清单管理,建立统一审查、动态调整和公开机制。规范政府收费行为,公开各级政府收费清单。对于不符合法律法规设定的管理、收费、罚款项目,一律予以取消。

    7.健全依法决策机制。完善行政决策程序规定,明确重大行政决策范围,认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

    凡涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项都应进行听证。对直接关系群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大事项,都必须进行社会稳定风险评估,未经风险评估的,不得作出决策。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。推行重大行政决策实施后评估制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,明确追责处理程序,对违法决策、决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

    积极推行政府法律顾问制度,组建政府法律顾问工作办公室,成立政府法律事务专家咨询委员会,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。准确界定政府法律顾问服务领域,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

    8.深化行政执法体制改革。根据不同层级政府事权和职能,按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。积极推进综合执法,大幅减少市县两级政府执法队伍种类,消除多层重复执法。重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、网络空间、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域内推进综合执法。有条件的领域可以推行跨部门综合执法。总结推广公安派出所、城管、交警、工商、街办五位一体联合巡查、综合执法经验,经济技术开发区、生态科技新城、蜀冈-瘦西湖风景名胜区和古城区要探索推进区域综合执法试点。推进镇级综合执法改革。

    完善市县两级政府行政执法管理,加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制,赋予区政府城管执法部门独立的城市管理执法主体资格,实行分级管理、两级执法。加强城市管理综合执法机构建设,完善城市管理相对集中行政处罚权工作机制、执法规范、保障和监督措施。推动县(市)城市管理领域相对集中行政处罚权工作向建制镇延伸。

    严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。建立完善行政执法人员执法档案制度,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,罚没收入必须全额上缴国库,纳入预算管理,严禁将收费罚没收入同部门利益、个人利益挂钩或者变相挂钩,严禁下达或者变相下达罚没指标。

    严格执行《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,加强行政执法与刑事司法衔接,完善衔接平台建设,推行平台专人审查、定期集中抽查、情况定期通报三位一体工作模式,完善案件移送标准和程序,健全行政执法与刑事司法信息共享、案件通报、案件移送制度,推进网上移送、受理、立案、监督,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

    9.坚持严格规范公正文明执法。加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力度,依法惩处各类违法行为,确保有法必依、执法必严、违法必究。完善行政执法程序和具体操作流程,强化行政执法网上实时运行,建立执法全过程记录制度,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。建立健全行政裁量权基准制度,细化量化固化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享,提高执法效率和规范化水平。

    严格执行重大执法决定法制审核制度,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。配齐、配强市县两级政府及其工作部门法制机构和法制队伍。完善行政执法调查和取证规则,推行行政执法公示制度,统一行政执法文书。探索实行行政执法案例指导制度,全面推行说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。

    全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,建立行政执法责任追究制度。加强行政执法监督,全面推行参与式行政程序建设,探索建立公众参与执法监督机制,建立健全公众参与执法监督队伍,坚决防止和克服地方和部门保护主义,坚决排除对执法活动的干预,坚决防止和克服执法工作中的利益驱动,坚决惩治执法腐败现象。

    10.加强对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。

    加强对政府内部权力的制约。健全部门内控机制,深化实施"三直接"重点环节操作规范,对直接分配财政资金、直接接触工程建设、直接面向群众服务的重点领域和关键环节实现流程规范控制全覆盖,对关键岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗制度,强化权力风险防控。强化政府内部层级监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立经常性监督制度。改进和加强依法行政考核工作。改革行政复议体制,健全行政复议案件审理机制,推进行政复议委员会试点。完善纠错问责机制,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序,做到有错必纠、有责必问。 

    强化对行政权力专门监督。完善审计制度,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任情况实行审计全覆盖。推进审计职业化建设。加强行政监察,加大行政问责力度。加强财政监督,强化对政府各部门预算编制、执行情况的监督,严肃财经纪律。

    11.深入推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。深入推进行政权力网上公开透明运行。

    加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度,重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善例行发布、应急发布、政策解读等机制,改进依申请公开工作。建设全市规范性文件查询系统,涉及公民、法人或其他组织权利义务的规范性文件,按照政府信息公开要求和程序予以公布。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,推进政务公开信息化。

    四、坚持公正司法,提升司法公信力

    12.确保审判权、检察权依法独立公正行使。各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报、责任追究制度。健全行政机关负责人依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。落实司法人员履行法定职责保护机制。

    13.积极推进司法体制改革。按照中央和省委的部署要求,全面落实各项司法改革措施,健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。

    改革法院案件受理制度,全面整合和优化诉讼服务中心职能,对人民法院依法应该受理的案件一律立案登记,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。认真落实以审判为中心的诉讼制度改革举措,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验;落实量刑规范化改革措施,统一法律适用标准,规范自由裁量权行使。

    加强职务犯罪线索管理,健全受理、分流、查办、信息反馈制度,完善保护、奖励职务犯罪举报人制度。积极构建预防职务犯罪体系。严格执行纪检监察和刑事司法办案标准和衔接程序。加强对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施的司法监督。检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为,应该督促其纠正。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

    落实司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制,做到谁办案谁负责。改革审判委员会工作机制,规范讨论案件的范围、程序和议事规则,实行审委会委员与法官双向测评制度,强化宏观指导职能。

    14.保障人民群众参与司法。探索创新人民群众参与、监督、评判司法的途径和方式,在司法调解、司法听证等司法活动和涉诉信访工作中保障群众参与。完善人民陪审员制度,扩大公众有序参与旁听庭审。推进司法公开、阳光司法,杜绝暗箱操作,加强法律文书释法说理,建立重大案件信息发布、生效法律文书统一上网和公开查询制度。

    15.强化人权司法保障。落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度,依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的各项权利。完善对限制人身自由的侦查手段和司法强制措施的司法监督,加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防,有效防范和及时纠正冤假错案。

    加大依法强制执行力度。加快建设执行指挥中心网络,深化法院与公安、工商、税务、银行等部门的信息共享、协调联动,落实失信被执行人信用监督、威慑和惩戒制度。规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序,全面推行拍卖执行财产上网制度。加强执行活动法律监督,依法保障胜诉当事人及时实现权益。

    落实终审和诉讼终结制度。实行诉访分离,保障当事人依法行使申诉权利。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉,逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人,纳入法律援助范围。

    16.加强对司法活动的监督。认真落实检察机关行使监督权的法律制度,加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督,探索建立重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议的制度。完善人民监督员制度,拓展监督范围,规范监督程序。司法机关要接受社会监督,及时回应社会关切。规范媒体对案件的报道,防止舆论影响司法公正。

    依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为,加强司法人员职业道德建设,坚决惩治司法掮客行为,防止利益输送。

    五、深化法治文化名城建设,增强全民法治观念

    17.推动全社会树立法治意识。坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作,把法律素养的提升作为市民素质提升的重要内容,大力弘扬社会主义法治理念和精神,建设社会主义法治文化,在全社会形成守法光荣、违法可耻的浓厚氛围。实行国家机关"谁执法谁普法""谁主管谁普法"的普法责任制,全面推行"五个基本"普法工作法,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。把宪法法律作为党委(党组)理论学习中心组学习内容,列为党校、行政学院、社会主义学院必修课,推动国家工作人员学法用法。党员干部特别是领导干部要带头遵守法律、带头依法办事,自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。把法治教育纳入国民教育体系,在中小学设立法治知识课程。加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。建立健全媒体、社会组织公益普法制度,注重运用新媒体新技术提高普法实效。

    18.加强法治文化建设。充分发挥法治文化在法治扬州建设中的教育、熏陶、示范、引导作用,着力建设与全面推进依法治市进程相适应的法治文化体系。把法治教育纳入精神文明创建内容,开展群众性法治文化活动。加强法治主题公园、法治教育展馆、法治活动街区等法治文化设施建设,组织开展法治人物和事件评选等活动,挖掘扬州传统文化中的法治资源,着力打造一批法治文化精品力作。

    19.加强公民道德建设。坚持一手抓法治、一手抓德治,强化法律对道德建设的促进作用、道德对法治文化的支撑作用。大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华民族传统美德,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。提升诚信扬州建设水平,加快建成覆盖全社会的信用信息系统,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信、见义勇为褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,使尚德尊法成为全体人民共同追求和自觉行动。

    六、强化基层基础,建设法治社会

    20.推进多层次多领域依法治理。深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体依法自我约束、自我管理。依法推进村(居)民自治,完善"四民主两公开"机制,构建多元共治、源头防治、依法善治社区治理模式。深化社区、社会组织、专业社工三社联动工作机制,推进基层社会治理创新。落实企业职工代表大会、工资集体协商、厂务公开等民主管理制度,保障职工各项民主权利。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

    鼓励人民团体和社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪,推动社会组织建立和完善内部治理机制。有序推进行业协会商会与行政机关脱钩,提升其依法自治水平和服务社会能力。依法管理宗教事务,妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题,促进民族关系、宗教关系和谐。加强在扬的境外非政府组织管理,引导和监督其依法开展活动。

    21.建立完备的法律服务体系。将公共法律服务纳入地方经济社会发展规划和政府公共服务范围,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。加强民生领域法律服务,完善法律援助制度,扩大援助范围,提高援助质量。加强司法鉴定管理,建立司法鉴定行业性协会。鼓励、引导社会力量参与公共法律服务,建立健全公共法律服务标准和质量评价机制、监督机制、失信惩戒机制、政府购买机制和补偿机制。推进公共法律服务窗口建设,推行一村(社区)一法律顾问制度,为群众提供便捷的法律服务。积极发展律师、公证等法律服务业,制定出台扶持和促进法律服务业发展的政策措施,统筹城乡、区域法律服务资源,发展涉外法律服务业。

    22.健全依法维权和矛盾纠纷化解机制。强化法律的权威地位,健全落实化解社会矛盾的各项机制,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。

    积极构建三全一网基层矛盾纠纷化解体系,推进社会管理服务中心、专业调解组织和个人调解工作室"三个全覆盖",实行城乡社区精细化、网格化管理。严格执行矛盾纠纷"零报告"、领导包案、分析研判、应急处置等工作制度,加强调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼有机衔接,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,制定矛盾多发领域纠纷预防和处置办法。健全仲裁机制,提高仲裁公信力。深化涉法涉诉信访改革,大力化解信访积案,推动信访纳入法治化轨道。推广江都区小纪镇富民村做实做强村社会管理服务中心、综治办、法治办、民调会、治保会等基层综治维稳组织,建立健全覆盖全村的矛盾纠纷排查调解网络,坚持首问负责、公平公正、依法合理化解各类矛盾的经验做法,促进基层矛盾纠纷依法化解。

    23、深入推进社会治安综合治理。深化平安扬州建设,健全落实领导责任制,进一步完善立体化现代技防体系,有效防范化解管控影响社会安定的问题,依法严厉打击暴力恐怖、涉黑、邪教、黄赌毒和多发性侵财等违法犯罪活动,保障人民群众安居乐业。全面落实社区矫正制度,加强特殊人群服务管理。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产和交通安全、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理,严格落实责任,保障人民群众生命财产安全。

    七、加强法治工作队伍建设,为全面推进依法治市提供人才支撑

    24、提高法治专门队伍素质。加强理想信念教育,大力提升法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的立法、执法、司法专门队伍。突出政治标准,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到立法、执法、司法机关领导岗位上来。促进立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才的交流。

    推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化,提高职业素养和专业水平。严格落实国家统一法律职业资格考试制度,建立法律职业人员统一职前培训制度。畅通各类具备条件的人员进入法治专门队伍的通道,健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。完善司法人员分类管理和职业保障制度。

    25、加强法律服务队伍建设。构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。提高律师队伍业务素质,完善执业保障机制。健全完善律师执业日常指导、办理重大案件监督机制,依法依规惩处律师违法违规执业行为。加强律师行业党的建设,切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用。

    各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师,企业可设立公司律师,参与决策论证,提供法律意见,促进依法办事,防范法律风险。明确公职律师、公司律师法律地位以及权利义务,理顺公职律师、公司律师管理体制机制。发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍,加强法律服务志愿者队伍建设。建立激励法律服务人才跨区域流动机制,逐步解决基层法律服务资源不足和高端人才匮乏问题。

    26、创新法治人才培养机制。把法治人才队伍建设纳入全市人才发展总体规划,培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。落实高校和法治工作部门人员互聘计划。

    八、加强和改进党的领导,不断开创全面推进依法治市、加快建设法治扬州新局面

    27、不断提高依法执政水平。各级党委要按照中央《决定》提出的"三统一""四善于"的要求,既坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,确保党的主张贯彻到全面推进依法治市的全部实践之中;又要改进党的领导,自觉在宪法法律范围内活动,以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作。要完善党委依法决策机制,发挥政策和法律的各自优势,促进政策和法规、规章互联互动。

    各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织和党员干部要坚决贯彻党的理论和路线方针政策,贯彻党委决策部署,党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。

    各级党委政法委员会是党委领导政法工作的组织形式,要把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境,带头依法办事,保障宪法法律正确统一实施。加强政法机关党的建设,完善政法机关党组织重大事项向党委报告制度。

    28、健全党委领导依法治市的制度和工作机制。坚持党委统一领导、各方分工协作、社会广泛参与的工作制度和机制,各级党委要加强对全面推进依法治市的组织领导和统筹协调,定期听取法治建设工作汇报,每年集中力量办几件大事,领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在依法治市中发挥积极作用。党政主要负责人要切实履行法治建设第一责任人职责。依法治市领导小组及其办公室要加强对依法治市工作的部署、指导和检查,推动工作落实。

    发挥基层党组织在全面推进依法治市中的战斗堡垒作用,增强基层干部法治观念、法治为民的意识,提高依法办事能力。加强基层法治机构建设,强化基层法治队伍,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制,改善基层基础设施和装备条件,推进法治干部下基层活动,把建设法治扬州落实到基层司法工作者与人民群众面对面的交往中,落实到每一个司法案件的审理执行中,落实到每一个警务为民服务中,落实到每一个矛盾纠纷调解中。

    29、加强党内法规制度建设。坚持从严治党,严格遵守《中国共产党章程》和各项党内法规,加强对党内法规制度执行情况的监督检查,严肃处理违反党章党规党纪的行为。

    健全反腐倡廉制度体系,完善惩治和预防腐败、防控廉政风险等制度规定;建立作风建设长效机制,依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风;完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定,着力整治各种特权行为。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,依纪依法惩处腐败行为和腐败分子。

    30、完善法治创建和考核评价。深入开展多层次多形式法治创建活动,推进区域法治建设、行业法治建设和基层法治建设,实施群众法治评议、"民意法治提示报告"限期办结等措施,着力建设"民意法治"。深入实施法治为民办实事项目,不断提高人民群众对法治建设的满意度。制定出台法治扬州建设指标体系和考核标准,推动依法治市不断发展。把法治建设成效纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系,完善领导干部任前法律知识考试制度,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

    确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

    凡涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项都应进行听证。对直接关系群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大事项,都必须进行社会稳定风险评估,未经风险评估的,不得作出决策。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。推行重大行政决策实施后评估制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,明确追责处理程序,对违法决策、决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

    积极推行政府法律顾问制度,组建政府法律顾问工作办公室,成立政府法律事务专家咨询委员会,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。准确界定政府法律顾问服务领域,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

    8.深化行政执法体制改革。根据不同层级政府事权和职能,按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。积极推进综合执法,大幅减少市县两级政府执法队伍种类,消除多层重复执法。重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、网络空间、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域内推进综合执法。有条件的领域可以推行跨部门综合执法。总结推广公安派出所、城管、交警、工商、街办五位一体联合巡查、综合执法经验,经济技术开发区、生态科技新城、蜀冈瘦西湖风景名胜区和古城区要探索推进区域综合执法试点。推进镇级综合执法改革。

    完善市县两级政府行政执法管理,加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制,赋予区政府城管执法部门独立的城市管理执法主体资格,实行分级管理、两级执法。加强城市管理综合执法机构建设,完善城市管理相对集中行政处罚权工作机制、执法规范、保障和监督措施。推动县(市)城市管理领域相对集中行政处罚权工作向建制镇延伸。

    严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。建立完善行政执法人员执法档案制度,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,罚没收入必须全额上缴国库,纳入预算管理,严禁将收费罚没收入同部门利益、个人利益挂钩或者变相挂钩,严禁下达或者变相下达罚没指标。

    严格执行《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,加强行政执法与刑事司法衔接,完善衔接平台建设,推行平台专人审查、定期集中抽查、情况定期通报三位一体工作模式,完善案件移送标准和程序,健全行政执法与刑事司法信息共享、案件通报、案件移送制度,推进网上移送、受理、立案、监督,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

    9.坚持严格规范公正文明执法。加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力度,依法惩处各类违法行为,确保有法必依、执法必严、违法必究。完善行政执法程序和具体操作流程,强化行政执法网上实时运行,建立执法全过程记录制度,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。建立健全行政裁量权基准制度,细化量化固化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享,提高执法效率和规范化水平。

    严格执行重大执法决定法制审核制度,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。配齐、配强市县两级政府及其工作部门法制机构和法制队伍。完善行政执法调查和取证规则,推行行政执法公示制度,统一行政执法文书。探索实行行政执法案例指导制度,全面推行说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。

    全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,建立行政执法责任追究制度。加强行政执法监督,全面推行参与式行政程序建设,探索建立公众参与执法监督机制,建立健全公众参与执法监督队伍,坚决防止和克服地方和部门保护主义,坚决排除对执法活动的干预,坚决防止和克服执法工作中的利益驱动,坚决惩治执法腐败现象。

    10.加强对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。

    加强对政府内部权力的制约。健全部门内控机制,深化实施三直接重点环节操作规范,对直接分配财政资金、直接接触工程建设、直接面向群众服务的重点领域和关键环节实现流程规范控制全覆盖,对关键岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗制度,强化权力风险防控。强化政府内部层级监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立经常性监督制度。改进和加强依法行政考核工作。改革行政复议体制,健全行政复议案件审理机制,推进行政复议委员会试点。完善纠错问责机制,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序,做到有错必纠、有责必问。 

    强化对行政权力专门监督。完善审计制度,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任情况实行审计全覆盖。推进审计职业化建设。加强行政监察,加大行政问责力度。加强财政监督,强化对政府各部门预算编制、执行情况的监督,严肃财经纪律。

    11.深入推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。深入推进行政权力网上公开透明运行。

    加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度,重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善例行发布、应急发布、政策解读等机制,改进依申请公开工作。建设全市规范性文件查询系统,涉及公民、法人或其他组织权利义务的规范性文件,按照政府信息公开要求和程序予以公布。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,推进政务公开信息化。

    四、坚持公正司法,提升司法公信力

    12.确保审判权、检察权依法独立公正行使。各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报、责任追究制度。健全行政机关负责人依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。落实司法人员履行法定职责保护机制。

    13.积极推进司法体制改革。按照中央和省委的部署要求,全面落实各项司法改革措施,健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。

    改革法院案件受理制度,全面整合和优化诉讼服务中心职能,对人民法院依法应该受理的案件一律立案登记,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。认真落实以审判为中心的诉讼制度改革举措,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验;落实量刑规范化改革措施,统一法律适用标准,规范自由裁量权行使。

    加强职务犯罪线索管理,健全受理、分流、查办、信息反馈制度,完善保护、奖励职务犯罪举报人制度。积极构建预防职务犯罪体系。严格执行纪检监察和刑事司法办案标准和衔接程序。加强对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施的司法监督。检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为,应该督促其纠正。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

    落实司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制,做到谁办案谁负责。改革审判委员会工作机制,规范讨论案件的范围、程序和议事规则,实行审委会委员与法官双向测评制度,强化宏观指导职能。

    14.保障人民群众参与司法。探索创新人民群众参与、监督、评判司法的途径和方式,在司法调解、司法听证等司法活动和涉诉信访工作中保障群众参与。完善人民陪审员制度,扩大公众有序参与旁听庭审。推进司法公开、阳光司法,杜绝暗箱操作,加强法律文书释法说理,建立重大案件信息发布、生效法律文书统一上网和公开查询制度。

    15.强化人权司法保障。落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度,依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的各项权利。完善对限制人身自由的侦查手段和司法强制措施的司法监督,加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防,有效防范和及时纠正冤假错案。

    加大依法强制执行力度。加快建设执行指挥中心网络,深化法院与公安、工商、税务、银行等部门的信息共享、协调联动,落实失信被执行人信用监督、威慑和惩戒制度。规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序,全面推行拍卖执行财产上网制度。加强执行活动法律监督,依法保障胜诉当事人及时实现权益。

    落实终审和诉讼终结制度。实行诉访分离,保障当事人依法行使申诉权利。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉,逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人,纳入法律援助范围。

    16.加强对司法活动的监督。认真落实检察机关行使监督权的法律制度,加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督,探索建立重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议的制度。完善人民监督员制度,拓展监督范围,规范监督程序。司法机关要接受社会监督,及时回应社会关切。规范媒体对案件的报道,防止舆论影响司法公正。

    依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为,加强司法人员职业道德建设,坚决惩治司法掮客行为,防止利益输送。    

    五、深化法治文化名城建设,增强全民法治观念    

    17.推动全社会树立法治意识。坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作,把法律素养的提升作为市民素质提升的重要内容,大力弘扬社会主义法治理念和精神,建设社会主义法治文化,在全社会形成守法光荣、违法可耻的浓厚氛围。实行国家机关谁执法谁普法谁主管谁普法的普法责任制,全面推行五个基本普法工作法,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。把宪法法律作为党委(党组)理论学习中心组学习内容,列为党校、行政学院、社会主义学院必修课,推动国家工作人员学法用法。党员干部特别是领导干部要带头遵守法律、带头依法办事,自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。把法治教育纳入国民教育体系,在中小学设立法治知识课程。加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。建立健全媒体、社会组织公益普法制度,注重运用新媒体新技术提高普法实效。

    18.加强法治文化建设。充分发挥法治文化在法治扬州建设中的教育、熏陶、示范、引导作用,着力建设与全面推进依法治市进程相适应的法治文化体系。把法治教育纳入精神文明创建内容,开展群众性法治文化活动。加强法治主题公园、法治教育展馆、法治活动街区等法治文化设施建设,组织开展法治人物和事件评选等活动,挖掘扬州传统文化中的法治资源,着力打造一批法治文化精品力作。

    19.加强公民道德建设。坚持一手抓法治、一手抓德治,强化法律对道德建设的促进作用、道德对法治文化的支撑作用。大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华民族传统美德,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。提升诚信扬州建设水平,加快建成覆盖全社会的信用信息系统,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信、见义勇为褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,使尚德尊法成为全体人民共同追求和自觉行动。

    六、强化基层基础,建设法治社会    

    20.推进多层次多领域依法治理。深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体依法自我约束、自我管理。依法推进村(居)民自治,完善四民主两公开机制,构建多元共治、源头防治、依法善治社区治理模式。深化社区、社会组织、专业社工三社联动工作机制,推进基层社会治理创新。落实企业职工代表大会、工资集体协商、厂务公开等民主管理制度,保障职工各项民主权利。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

    鼓励人民团体和社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪,推动社会组织建立和完善内部治理机制。有序推进行业协会商会与行政机关脱钩,提升其依法自治水平和服务社会能力。依法管理宗教事务,妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题,促进民族关系、宗教关系和谐。加强在扬的境外非政府组织管理,引导和监督其依法开展活动。

    21.建立完备的法律服务体系。将公共法律服务纳入地方经济社会发展规划和政府公共服务范围,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。加强民生领域法律服务,完善法律援助制度,扩大援助范围,提高援助质量。加强司法鉴定管理,建立司法鉴定行业性协会。鼓励、引导社会力量参与公共法律服务,建立健全公共法律服务标准和质量评价机制、监督机制、失信惩戒机制、政府购买机制和补偿机制。推进公共法律服务窗口建设,推行一村(社区)一法律顾问制度,为群众提供便捷的法律服务。积极发展律师、公证等法律服务业,制定出台扶持和促进法律服务业发展的政策措施,统筹城乡、区域法律服务资源,发展涉外法律服务业。

    22.健全依法维权和矛盾纠纷化解机制。强化法律的权威地位,健全落实化解社会矛盾的各项机制,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。

    积极构建三全一网基层矛盾纠纷化解体系,推进社会管理服务中心、专业调解组织和个人调解工作室三个全覆盖,实行城乡社区精细化、网格化管理。严格执行矛盾纠纷零报告、领导包案、分析研判、应急处置等工作制度,加强调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼有机衔接,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,制定矛盾多发领域纠纷预防和处置办法。健全仲裁机制,提高仲裁公信力。深化涉法涉诉信访改革,大力化解信访积案,推动信访纳入法治化轨道。推广江都区小纪镇富民村做实做强村社会管理服务中心、综治办、法治办、民调会、治保会等基层综治维稳组织,建立健全覆盖全村的矛盾纠纷排查调解网络,坚持首问负责、公平公正、依法合理化解各类矛盾的经验做法,促进基层矛盾纠纷依法化解。

    23.深入推进社会治安综合治理。深化平安扬州建设,健全落实领导责任制,进一步完善立体化现代技防体系,有效防范化解管控影响社会安定的问题,依法严厉打击暴力恐怖、涉黑、邪教、黄赌毒和多发性侵财等违法犯罪活动,保障人民群众安居乐业。全面落实社区矫正制度,加强特殊人群服务管理。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产和交通安全、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理,严格落实责任,保障人民群众生命财产安全。    

    七、加强法治工作队伍建设,为全面推进依法治市提供人才支撑    

    24.提高法治专门队伍素质。加强理想信念教育,大力提升法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的立法、执法、司法专门队伍。突出政治标准,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到立法、执法、司法机关领导岗位上来。促进立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才的交流。

    推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化,提高职业素养和专业水平。严格落实国家统一法律职业资格考试制度,建立法律职业人员统一职前培训制度。畅通各类具备条件的人员进入法治专门队伍的通道,健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。完善司法人员分类管理和职业保障制度。

    25.加强法律服务队伍建设。构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。提高律师队伍业务素质,完善执业保障机制。健全完善律师执业日常指导、办理重大案件监督机制,依法依规惩处律师违法违规执业行为。加强律师行业党的建设,切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用。

    各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师,企业可设立公司律师,参与决策论证,提供法律意见,促进依法办事,防范法律风险。明确公职律师、公司律师法律地位以及权利义务,理顺公职律师、公司律师管理体制机制。发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍,加强法律服务志愿者队伍建设。建立激励法律服务人才跨区域流动机制,逐步解决基层法律服务资源不足和高端人才匮乏问题。

    26.创新法治人才培养机制。把法治人才队伍建设纳入全市人才发展总体规划,培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。落实高校和法治工作部门人员互聘计划。    

    八、加强和改进党的领导,不断开创全面推进依法治市、加快建设法治扬州新局面    

    27.不断提高依法执政水平。各级党委要按照中央《决定》提出的三统一四善于的要求,既坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,确保党的主张贯彻到全面推进依法治市的全部实践之中;又要改进党的领导,自觉在宪法法律范围内活动,以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作。要完善党委依法决策机制,发挥政策和法律的各自优势,促进政策和法规、规章互联互动。

    各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织和党员干部要坚决贯彻党的理论和路线方针政策,贯彻党委决策部署,党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。

    各级党委政法委员会是党委领导政法工作的组织形式,要把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境,带头依法办事,保障宪法法律正确统一实施。加强政法机关党的建设,完善政法机关党组织重大事项向党委报告制度。

    28.健全党委领导依法治市的制度和工作机制。坚持党委统一领导、各方分工协作、社会广泛参与的工作制度和机制,各级党委要加强对全面推进依法治市的组织领导和统筹协调,定期听取法治建设工作汇报,每年集中力量办几件大事,领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在依法治市中发挥积极作用。党政主要负责人要切实履行法治建设第一责任人职责。依法治市领导小组及其办公室要加强对依法治市工作的部署、指导和检查,推动工作落实。

    发挥基层党组织在全面推进依法治市中的战斗堡垒作用,增强基层干部法治观念、法治为民的意识,提高依法办事能力。加强基层法治机构建设,强化基层法治队伍,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制,改善基层基础设施和装备条件,推进法治干部下基层活动,把建设法治扬州落实到基层司法工作者与人民群众面对面的交往中,落实到每一个司法案件的审理执行中,落实到每一个警务为民服务中,落实到每一个矛盾纠纷调解中。

    29.加强党内法规制度建设。坚持从严治党,严格遵守《中国共产党章程》和各项党内法规,加强对党内法规制度执行情况的监督检查,严肃处理违反党章党规党纪的行为。

    健全反腐倡廉制度体系,完善惩治和预防腐败、防控廉政风险等制度规定;建立作风建设长效机制,依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风;完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定,着力整治各种特权行为。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,依纪依法惩处腐败行为和腐败分子。

    30.完善法治创建和考核评价。深入开展多层次多形式法治创建活动,推进区域法治建设、行业法治建设和基层法治建设,实施群众法治评议、民意法治提示报告限期办结等措施,着力建设民意法治。深入实施法治为民办实事项目,不断提高人民群众对法治建设的满意度。制定出台法治扬州建设指标体系和考核标准,推动依法治市不断发展。把法治建设成效纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系,完善领导干部任前法律知识考试制度,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。