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《理论与与实践》2010年8月总第100期
发布日期:2010-09-29
以科学理论指导实践 做“幸福扬州”的坚定维护者
中共扬州市委常委、市纪委书记 张跃进
  近年来,扬州市坚持贯彻落实科学发展观,坚守以人为本的价值取向,大力推进经济发展提速增效,努力提升城市品质,持之以恒促进“解困民生”向“普惠民生”、“和谐民生”转型升级。站在新世纪又一个10年的起点上,市委、市政府适时提出建设“幸福扬州”的构想。这既是对各级党委、政府提出的新要求,也是对各级纪检监察机关提出的新任务,更为新时期纪检监察工作的开展提供了新的机遇和新的空间。作为党内监督和行政监察的专门机构,各级纪检监察机关应时不我待,以更饱满的政治热情,更加自觉地把各项工作置于建设“幸福扬州”的大局中来思考和谋划,切实履行好自身的职责,做“幸福扬州”的宣传者、实践者和坚定的维护者。
  做“幸福扬州”的坚定维护者,要进一步贴近经济社会发展大局,做科学发展的“护航员”。建设“幸福扬州”是对经济社会发展方式的根本调整。只有人民群众物质生活富裕、精神生活富足,才能有效扩大内需,促进经济内生增长,实现科学发展和可持续发展。只有大力推进党的反腐倡廉建设,通过把反腐倡廉战略性目标与阶段性任务结合起来,整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各方面工作,进一步增强反腐倡廉建设的系统性和实效性,才能服务、保障和促进科学发展观的贯彻落实。纪检监察机关只有把角色首先定位在服务“幸福扬州”建设、服务科学发展上,紧贴党委、政府的中心工作,才能正确履行自身的神圣职责,不辱使命。唯物辩证法认为,对立统一规律是一切事物运动发展最根本的规律。纪检监察机关要按照对立统一规律的要求,做到积极参与决策和主动加强监督的辩证统一。在党委、政府研究谋划本地区整体规划、发展战略、工作部署时,要充分发表意见,主动参与决策,做到在参与中服务,在服务中监督,在监督中促进发展。在全力推进经济发展时,注意将社会建设、生态建设一同部署、一同落实;在大力推动经济社会发展的同时,注意将党的建设、民主法制建设、精神文明建设提到重要议事日程来谋划和推进;在致力壮大城市综合实力和区域竞争力的同时,注意将老百姓幸福指数的提升作为重要目标来追求。对思想教育、制度建设、干部监督、源头防腐、案件查处等反腐倡廉工作的谋划,都要从有利于促进“幸福扬州”建设、促进科学发展的角度出发,紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐的总要求来推进,努力做到“三个结合”,即与全力落实“保增长、保民生、保稳定”的各项政策措施相结合,与全力服务经济社会又好又快发展各项要求相结合,与全面推进反腐倡廉建设各项任务相结合,做到思想解放上更超前,工作思路上更创新,建设内容上更全面,推进措施上更有力。
  做“幸福扬州”的坚定维护者,要进一步贴近权力使用,做权力正确行使的“监督员”。建设“幸福扬州”,要求政府依法行政、公正执法,社会公平正义得到张扬,社会公共事务的民主参与度不断提高。权力能否正确行使,直接影响和制约行政执法的公平性和正义性。权力的“两面性”,要求我们运用对立统一规律深刻分析正确行使权力这一重要命题。权力是一柄“双刃剑”,正确地使用权力,可以为人民谋利益;不正确地使用权力,就会导致决策失误,给人民群众带来损失甚至灾难;滥用职权或者抱着不正当的目的使用权力,以权谋私,就会背叛人民,走向人民的反面。为此,各级纪检监察机关要紧紧抓住正确行使权力这个关键,通过加强教育、健全制度、强化监督来规范领导干部的从政行为,防止权力失控、决策失误、行为失范,保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。要深入开展党性党风党纪教育,探索个性化、制度化、常态化的廉政教育形式,把示范教育、警示教育、岗位廉政教育有机结合起来,引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观,筑牢反腐倡廉思想道德防线。认真解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题,依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。大力推进部门内控机制建设,把政务公开、网上权力公开透明运行和推广电子监察系统结合起来,把制度建设贯穿于各项工作之中,深化重要领域和关键环节改革,最大限度地减少体制弊端和制度漏洞,完善防治腐败体制机制,提高反腐倡廉制度化、法制化水平,努力形成用制度规范权力,用制度约束行为,用制度管人、按制度办事的机制。认真落实述职述廉、诫勉谈话、信访监督等各项措施,切实加强对领导班子和主要领导干部的监督。深入推进党务公开,完善政务、厂务、村务公开和公用事业单位办事公开制度,积极探索加强基层民主监督的有效措施,大力推行乡镇党代表询问、质询制度,推进权力运行程序化和公开透明。加大行政问责力度,严格责任追究,切实增强各级领导干部的责任意识。
  做“幸福扬州”的坚定维护者,要进一步贴近民生热点,做改善民生维护稳定的“疏导员”。建设“幸福扬州”,要求人民群众学有优教、业有所就、病有良医、老有颐养、住有宜居;人们的发展权利得到尊重,多样化的需求得到满足,创业的愿望得到支持,创新的活力充分释放,创造的源泉充分涌流,等等。这就要求纪检监察机关必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点;必须始终坚持人民利益高于一切,始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋;必须始终坚持把立党为公、执政为民的要求具体地、深入地落实到反腐倡廉的各项工作中去。在积极参与和监督党委、政府决策的过程中,注意将民生建设与经济发展等指标放到一起考核,制定民生投入与GDP增长和财政收入增长挂钩的机制,合理确定投入比例,确保逐年增长;督促有关部门推进体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,把保障和改善民生的各项政策措施落到实处。要把群众呼声作为第一信号,把群众需要作为第一选择,把群众满意作为第一标准,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,加大专项治理力度,着力解决教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农减负、涉法涉诉等方面的突出问题,坚决纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为,切实维护群众权益。严肃查处一批严重影响经济社会发展的案件、严重以权谋私的案件和严重侵犯群众利益的案件,着力解决执法不公、以权谋私、吃拿卡要和与民争利等突出问题,对那些严重损害群众利益、肆意欺压群众的行为,失职渎职、给人民群众生命财产造成重大损失的行为,作风粗暴恶劣、造成严重后果的行为坚决查处,绝不手软。协调有关部门建立维护群众利益的工作机制,主动融入信访工作大格局,大力推动党政干部下访,及时排查化解矛盾纠纷,帮助群众解决实际问题,促进社会和谐稳定。积极为群众监督创造便利条件,充分发扬民主,努力发挥人民群众在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面的作用,提高广大群众对反腐倡廉工作的知晓度、参与度和满意度。
责任编辑:余大庆
 
积极推进文化体制改革
切实壮大文化产业实力
中共扬州市委常委、宣传部长  袁秋年

  今年以来,我市深入贯彻全省文化建设工作会议部署,按照文化体制改革“时间表”、“路线图”总体要求,积极推进文化体制改革,大力发展文化产业,不断增强活力、壮大实力,加快推进文化扬州建设。
  一、以改革为动力,切实转变文化体制机制
  我市本着“总体考虑,区别对待,分类指导,逐步推开”的原则,积极稳妥推进文化体制改革,进展顺利,初见成效。一是文广体制改革有序进行。大力推进政事分开、政企分开,推动文化行政管理部门由办文化为主向管文化为主转变。今年初,市文化局(文物局、新闻出版局、版权局)和市广电局实行了“两局合一”。目前正在制定“三定”方案。各县(市、区)正在着手实行广播电视“两台合一”和文化、广电“两局合一”。同时,正在加快文化综合执法改革,增加广播电视和文物执法职能,组建新的扬州市文化综合执法支队,按照上级要求参照管理。加快组建扬州报业传媒集团、扬州广播电视传媒集团。积极推进党报党刊发行体制和广播电视节目制播分离改革。二是广陵书社转企改制顺利完成。广陵书社成立于1978年,是苏中、苏北地区唯一出版社,也是我市特色文化产业之一。去年底组建了广陵书社有限责任公司,实行独立核算、自主经营、自负盈亏。改制后的企业由扬州市文化局主管,市政府授权市文化局为广陵书社有限责任公司出资人,努力将特色文化产业做大做强。按照“老人老办法,新人新机制”,对人员妥善进行安置。今年以来,生产经营势头看好。三是文艺表演团体改革分类推进。市直文化系统的文艺表演团体和剧场共6个。扬剧团、木偶剧团、曲艺团是国家级非遗项目保护单位,是扬州地方的文化遗产、传统品牌,在政策上予以重点保护与扶持,作为准公益性事业单位予以保留,参照公益性事业单位深化内部改革。对歌舞团、京剧团、大剧院和即将竣工的扬州音乐厅进行资产、资源整合,组建扬州市歌舞剧院有限公司,实行市场化运作,打造具有一定规模的文化集团企业。四是事业单位内部机制改革稳妥推进。我市文化系统的公益性事业单位共有12个,文化馆、图书馆、双博馆、考古队、国画院、文化艺术学校等,正按照上级有关文件规定,科学设定管理岗位、专业技术岗位、工勤岗位,全部纳入岗位管理,大力推进人员聘用制度,全面推行公开招聘制度,建立灵活有效的激励分配制度,实现由身份管理向岗位管理的转变。
  二、以项目为支撑,切实加快文化产业发展
  我市坚持把项目建设作为推动文化产业发展的重要举措来抓,出台了《扬州市2010年文化产业发展行动方案》,以重大项目促进产业融合、集聚,加大文化产业招商引资、引智力度,保持了良好发展势头。一是认真规划,建设一批文化产业园区。我市因地制宜、因势利导,积极规划建设文化产业园区。邗江区加快建设扬州智谷创意文化产业园和瓜洲古镇国际旅游度假区;广陵区丰富提升“双东”历史街区等休闲旅游街区;维扬区加快建设以玩具为特色的文化创意产业园。扬州智谷文化产业园目前形成了软件服务、电子商务、3G无线增值业务等特色项目,中科院扬州应用技术研发与产业化中心、阿里巴巴集团等40余家研发机构和企业落户。二是加快整合,提升一批传统文化产业项目。进一步做响扬州漆器和扬州玉器品牌,加强工艺美术、文化旅游、琴筝艺术、古玩交易等特色产业的发展。市工艺美术集团新建成工艺坊,形成了石材、玉雕、鉴赏、销售一条龙。扶持琴筝文化产业园、琴筝艺术中心和中国古筝学院扬州分院的建设。充分发挥蜀冈—瘦西湖风景区“国家文化旅游示范区”效应,瘦西湖景区牵手大明寺、汉陵苑、唐城遗址、八怪纪念馆,个园景区“联姻”谢馥春、汪氏小苑和史可法纪念馆,实现了扬州文化旅游资源的有效整合,游客量不断上升。积极推进扬州工艺美术集团公司、旅游景点风景区等率先整体包装成为上市公司。三是全力招商,新上一批文化产业项目。今年4月,我市举办了文化创意产业项目签约会暨扬州智谷笛莎动漫文化周活动启动仪式,签约了11个项目,总投资近20亿元。邗江区还吸引了一家民营企业4000万元的投资,着力打造蒋王高老庄大舞台,探索推进演艺产业发展的新路子。积极吸引国内、国际的文化企业(集团)、文化中介组织和文化培训机构在扬设立地区总部或核心机构。四是开展活动,储备一批文化产业项目。通过举办“烟花三月”国际经贸旅游节、全国工艺品旅游纪念品暨家居用品博览会、“春江花月夜”全球华人征歌大赛、“扬州智谷”全国大学生创意设计大赛等活动,加大对外宣传、推介的力度,跟踪信息,储备项目,积蓄文化产业的发展后劲。
  三、以繁荣为根本,切实推进文化扬州建设
  到2014年,扬州将迎来建城2500周年,市委、市政府提出,要突出文化事业的繁荣和文化产业的发展,进一步彰显扬州的文化特色,将扬州建成“古代文化与现代文明交相辉映的名城”。一是加快打造文化博览城。我市从2006年起实施文化博览城建设工程,力求通过多年的努力,建设不少于100个文博场所。目前已新建、扩建、完善的项目达到了68个。今年,我市又排定了19个重点文博项目,投资总额超过10亿元,主要有马可?波罗纪念广场、扬州工艺村、宋夹城国家考古遗址公园、扬州学派纪念馆二期工程、扬州书院博物馆、熊成基故居、街南书屋等。积极做好中国大运河联合申报世界文化遗产的牵头工作,大力推进扬州地方申遗项目工作。二是加快提升公共文化服务功能。投资4亿元的扬州文化艺术中心(图书馆、美术馆、音乐厅)基本建成,今年10月份对市民开放。这是我市历史上投资体量与建筑面积最大的公共文化设施。积极举办“扬州之春”专业剧团优秀剧目展演周、“百场公益演出”和“周周看扬剧”活动。组织开展“做文明优雅的扬州人”、“幸福扬州·市民日”、“我们的节日”等系列主题活动。举办首届“朱自清散文奖”评选、颁奖活动和汪曾祺诞辰90周年纪念活动,不断丰富城乡居民的精神文化生活。三是加快推进精品创作。以精神文明建设“五个一工程”为抓手,积极组织创作具有民族精神、时代特征和扬州特色的精神文化产品,重点制作拍摄电影《新柳堡的故事》和《潮人》、《天下盐商》、《青春岁月》、《十把穿金扇》、《九品街官》等一批电视剧;继续加工打磨扬剧《县长与老板》,力争成为全国舞台艺术精品工程;组织扬剧《响九宵》、木偶剧《葫芦娃》创作生产;启动《扬州艺术丛书》(第二辑)编撰工作。
责任编辑:余大庆
努力以校风建设提升党校“软实力”
中共扬州市委党校党委书记、常务副校长 林正玉

  校风,即学校的风气风尚。党校校风建设,是事关党校培养什么样的人、怎样培养人,办什么样的学校、怎样办学校的重要问题,是事关党校事业发展全局和党的建设的根本性、战略性、长远性问题。加强党校校风建设,是新形势下党校深入贯彻落实科学发展观、开展创先争优活动,以校风建设提升党校“软实力”,争创一流党校,为党的干部培训事业和全市“发展创新型经济、建设创新型城市”、建设“三个扬州”作出更大贡献的重要举措。
  一、清醒认识加强党校校风建设的重要性和紧迫性
  1、良好风尚风气是一个团队组织良性运转的强大动力。风尚风气是一种重要的社会文化现象。民族有民族风气,社会有社会风气,政党有党风,一个学校也要有自己独特的校风。一个团队组织的风气,是这个团队组织在长期过程中形成的相对稳定的整体思想行为习惯和精神风貌。一个团队组织的良好风尚风气一旦形成,便成为一股强大的精神动力和整体惯性,对该团队组织产生长期稳定的引导力、塑造力、推动力、影响力。主要表现为:一是良好风尚风气为团队组织的发展提供明确的导向和标准。在一个有良好风尚风气的团队组织中,每一个生活在其中的人,几乎无时无刻不受到这种风气氛围的影响和提示,它会最及时地告诉人们,哪些是对的,哪些是错的,应当怎么做。别说是有一定思想觉悟的人,就是缺乏思想觉悟的人,由于存在“从众心理”,也会受其引导,形成符合风气指向的思想观念和行为习惯。每当面临行为抉择的时刻,风尚风气都会变成人们的思维习惯,以最快的速度帮助他们下决心,不必经过太多和太激烈的思想斗争。其次,良好风尚风气会对团队成员产生强大的舆论和约束。在良好的风尚风气下,人会随时随地受到他人和社会上良好思想和行为的感召、激励,为个人高尚的思想行为增添信心,增强力量。一切高尚的思想和行为,都会受到他人和社会的肯定、支持和鼓励。良好的风尚风气,是人们追求进步的力量源泉。同时,好的风尚风气还是抵制不正确思想行为的“防火墙”。对于那些错误的思想行为,风尚风气会形成强大的他律,采取非难、排斥、鄙薄、蔑视的态度,促使人们惊醒和觉悟,心理上产生压力,推动其自律,回到好的风尚风气所指引的道路上来。再次,良好风尚风气促进形成强大的凝聚力、战斗力。良好的风尚风气倡导共同价值理念和共同目标理想、倡导团结和谐、倡导合作协作,从而有利于促进团队成员统一思想、统一行动,产生强烈的归属感、认同感,形成强大的向心力、凝聚力、战斗力。
  2、良好的校风事关党校生存发展的根本。校风是一所学校在长期办学过程中形成的相对稳定的整体精神风貌、行为习惯和校园氛围,是一所学校领导作风、思想作风、工作作风、生活作风以及教风、学风等的集中体现,是学校精神、文化的外在表现和素质、品位的具体反映。校风影响着学校办学的方向和培养目标的实现,决定着学校的生存和发展。校风形成后对一个学校的办学行为在较长的时间内产生广泛、持久而深刻的影响,对一个学校的发展具有强大的导向、陶冶、规范、凝聚、激励、发展等功能和作用。优良的校风对师生员工的情感、兴趣、思想、性格、品质、意志、审美等起着良好的陶冶作用;对心理和行为具有潜在的激发、约束和规范作用;对增强学校的凝聚力、向心力,促进师生员工的团结、领导班子的团结有着重要的推动作用;对学员勤奋学习、教师忠诚教业、管理服务人员勤政廉政有着重要的激励作用。党校是担负着培养党员领导干部特殊使命的学校。一个没有风清气正的党员干部培训学校,难以担当起培养风清气正党员干部队伍的重任,难以促进形成风清气正的优良党风,难以推动我们党担负起领导国家和民族前途命运的历史使命。所以,正如党风是党的生命一样,校风也是党校的灵魂和生命。
  3、加强校风建设是当前党校发展的迫切现实需要。当前党校发展面临着难得的机遇,同时也面临着严峻的挑战。在新世纪新阶段,党中央高度重视党员干部教育培训工作,把大规模培训干部、大幅度提高干部素质作为加强党的执政能力建设的紧迫战略任务。党的十七大和十七届四中全会明确要求建设学习型政党和学习型干部队伍,目前各级党组织和广大党员干部学习需求增强、学习热情高涨、学习氛围浓厚,这为党校的发展营造了良好的大环境、提供了难得的大机遇。同时,也要清醒地认识党校发展面临着严峻的挑战。一是党员干部队伍的能力素质在不断提升,对党校教师的要求不断提高。当前干部队伍以知识分子为主,具备相当理论知识和实践经验,同时他们获得的信息来源也是多渠道、及时性的,如通过工作渠道、网络渠道等。党员干部所掌握的很多知识、信息甚至比党校教师掌握的还要广、还要深、还要及时。党校教师给学员提供新鲜有用知识信息的难度加大,适应党员干部培训需求的难度加大。二是干部培训渠道的多元化不断增强,党校主阵地的地位受到明显冲击。各级党委、政府在充分发挥党校、行政学院、干部学院作用的同时,也把一些重点高校、科研院所、社会培训机构、网络培训平台,甚至境外培训机构作为培训渠道,而且这个趋势近年来在明显增强。正如李源潮同志在第11次全国干部教育联席会议上的讲话中指出的, “主阵地的作用要在改革创新中加强,主阵地要靠有作为才能有地位。主阵地要增强危机感,提高竞争力。”党校“主阵地”地位要加强和巩固,作用要充分发挥,唯有党校大力加强自身建设,提高办学水平、增强“软实力”,其中一个重要方面就是要进一步加强校风建设,形成奋发进取、创先争优的良好风气,以良好的校风推动党校各项工作实现新的跨越发展,作出新的更大贡献。
  二、明确党校校风建设的目标和要求
  今年以来,扬州市委党校围绕“树立什么样的校风、怎样树立良好校风?”这两个问题在全校开展大讨论。经广泛讨论、集思广益,大家明确了我校校风建设的目标,这就是:忠诚敬业、博达笃行、求是创新。这十二个字的校风要求,体现了党校的共同要求和我校的特色,既是近年来党校校风建设的经验总结,也是今后一个时期我校校风建设的目标、任务和方向。这“十二字”校风要求中,“忠诚敬业”是党校教职工应确立的根本立场和价值追求,是党校性质决定的特质要求。“博达笃行”是党校教职工应具有的思想境界和工作状态。“求是创新”是党校教职工应具有的工作作风和精神面貌。
  1、忠诚敬业,就是坚持党校姓党、忠诚于党,忠诚于党的干部教育事业,倾心于、执着于、奉献于党校教育事业,勤奋工作、尽职尽责。这是由党校的性质决定的。我们党是带领全国人民实现美好幸福生活的执政党,党带领全国人民团结奋斗的事业是伟大的,培训党员干部、提高干部素质和党的执政能力的事业是伟大的。作为党建立的培养高素质干部队伍的学校,党校的使命是庄严神圣的。“忠诚敬业”是做好党校一切工作的根本原则和立场,也是保证党校正确办学方向的根本保证。
  一是坚定信念、把握方向。作为党的干部教育培训者,党校教职工首先应自觉用中国特色社会主义理论体系武装自己,对党的理论和路线方针政策要先学一步、学深一步,做到真学、真懂、真信、真用,始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,毫不动摇地坚持中国特色社会主义道路,提高政治敏锐性和政治鉴别力,在大是大非面前保持清醒的头脑,经得起任何政治风浪的考验。牢固树立党的观念,坚持正确办学方向,在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致,一切教学活动、科研活动、办学活动都要遵循党性原则、遵循党的政治路线、恪守党的政治纪律。
  二是围绕中心、服务大局。党校是党委的重要部门,党校工作历来是同党的历史任务紧密联系在一起的,服从服务于党委的工作大局是党校的职责所在。牢固树立大局意识,自觉把党校工作放到党和国家工作大局中去认识、去把握、去部署、去推进,把服务全市经济社会发展作为党校工作必须遵循的根本要求,使党校工作更紧密贴近中心、融入中心、服务中心。要适应全市科学发展、转型发展、跨越发展的需要,把培养造就大批高素质党员干部作为党校的中心工作,加强对全市经济社会发展中全局性、战略性、前瞻性问题的研究,全力服务“发展创新型经济、建设创新型城市”和建设“三个扬州”工作大局,以做好党校工作的实际行动来支持党的工作全局。
  三是忠于职守,爱岗奉献。树立强烈的事业心、责任感和使命感,自觉把自己的理想和追求同党的事业紧密联系起来,同扬州的发展紧密联系起来,同党校事业紧密联系起来,认真履行岗位职责,勤奋工作,埋头苦干,淡泊名利,无私奉献,努力做讲台和论坛上的行家里手,立志做名师、名家,为党的干部教育事业建功立业,在党员干部培训岗位上实现人生价值。   
  2、博达笃行,就是在学习上博采众长、博学通达,视野上开阔博大、开放宽广,胸怀上大气豁达、包容宽容,行动上专心致志、踏实践行,以达到教学上有明显成效、科研上有精品成果、氛围上和谐舒畅的良好目的。
  一是在学习上博采众长、博学通达。“给别人一碗水,自己要有一桶水”,这是对教师这一职业在知识和能力必要储备上的特殊要求,也是对党校教师职业能力提出的一个很高的要求。当前,社会发展日新月异,新情况、新问题、新矛盾不断涌现,党员干部学习求知的愿望十分强烈,很希望到党校能听一些解渴、管用的辅导,能够到党校来不断“充充电”。这就要求我们必须适应经济社会迅猛发展变化的时代特征,适应党员干部不断增长的需求,树立和养成终身学习、广泛学习、深入学习的理念和习惯。深入学习研究马克思主义基本原理和党的理论路线方针政策,深入研究国内外形势,深入调查研究解决扬州经济社会发展的新思路新办法,广泛学习掌握国内外先进知识和党员干部亟需的专业知识。
  二是在视野上开阔博大、开放宽广。要有广阔的视野,自觉地从党和国家事业发展的高度认识和审视自己所肩负的使命,把个人日常所做的具体工作与培养造就高素质干部队伍的宏伟目标结合起来,在党的干部培训教育事业这一宏大坐标系中正确定位。要有开放的心态,不断“请进来”、“走出去”,密切关注国内外形势发展,广泛借鉴各地党校的成功经验,开阔思路、开阔眼界、开阔胸襟,积极主动地加强对外合作联系,开展对外培训合作、科研合作、实践锻炼合作,在对外合作中探索党校发展的新路径。
  三是在胸怀上大气豁达、包容宽容。团结出生产力,团结出战斗力,团结出凝聚力。党校要肩负起大规模培训干部的艰巨任务,教学、科研、行政、后勤等各方面的工作人员必须齐心协力、同舟共济,各处室的工作必须协调配合、整体推进。全体教职工要树立党校工作一盘棋的思想理念,自觉加强修养,做到心胸宽广、性格豁达、宽容包容、大气大度,工作生活中相互尊重、相互宽容、相互支持、相互关心,严于律己、宽以待人,密切合作、优势互补,在党校事业的整体发展中携手并进。
  四是在行动上专心致志、踏实践行。力戒坐而论道、清谈空谈,立足本职岗位,专注于正在做的事情,从我做起、从本职做起、从今天做起。在工作中讲究细节、重视点滴积累,以严谨扎实的作风对待每项工作。提高教学科研的质量和水平,从讲好每堂课、写好每篇文章、弄清每一个问题做起。行政后勤要努力提供精细化服务、人性化管理。
  3、求是创新,就是坚持党的解放思想、实事求是的思想路线,以求真务实的科学态度、与时俱进的思想观念、脚踏实地的实干作风、奋发有为的精神状态,深入研究、探索党校工作的规律,开拓创新,创先争优,不断提升党校办学水平,开创党校工作新局面。
  一是事实求是,探索规律。早在延安时期,毛泽东同志就在当时的中央党校题写了“实事求是”的校训,要求一切从客观实际出发,尊重规律、探索规律、把握规律。“实事求是”是毛泽东思想活的灵魂,是我们党战胜艰险、从胜利走向胜利的重要法宝。作为党的培养领导干部主阵地,我们要坚持实践是检验真理的唯一标准,勇于“沉下去”,深入实际,深入基层,调查了解我市干部的培训需求,调查了解扬州经济社会发展的实际,使我们党校的教学、科研有更坚实的现实基础、实践基础,有更强的针对性、实效性。要勤于思考、敢于实践、勇于探索,深入探索经济社会发展规律,深入探索新时期党校工作的客观规律,坚决克服主观主义、教条主义,力戒脱离实际、脱离实践。
  二是解放思想,创新创优。树立强烈的创新意识,不做思想上的懒汉,以创新的精神和思路开展工作。善于突破陈规旧习、思维定势,研究新情况,解决新问题,创造新办法。始终保持奋发向上的朝气、奋发有为的锐气、奋勇争先的志气,在教学上大胆改革创新,努力增强培训的针对性、实效性;在科研上多出高质量理论文章,多出深度调研报告,为党委、政府决策咨询服务,为扬州经济社会发展献计献策;在行政后勤上提高效率,优质服务,优质管理。各项工作要打造特色、彰显亮点,追求卓越、勇创一流,在全市目标管理作风建设考核上争先进位,在全省党校系统教学、科研、行政后勤评比中争先进位,在全国市级党校影响力竞争力上争先进位。
  三是真抓实干、务求实效。实干兴邦,空谈误国,“一步实际行动胜过一打纲领”。克服浮躁情绪,杜绝散漫作风,对各项工作任务不推诿、不敷衍,讲求质量,提高效率。积极主动思考解决办法,创造性地开展工作。克服调查不深、研究不透的漂浮作风,不搞花架子,不作表面文章,摸实情、出实招、求实效,创造实实在在的工作业绩。
  三、持之以恒地深入推进党校校风建设
  良好的校风不是自然形成的,而是需要全体教职工经过有意识地长期共同努力培育而成,并要不断巩固、完善和发展。针对党校校风存在的突出问题,采取各种有效措施,使良好校风要求在全校教职工中内化于心、固化于制、外化于行、蔚然成风。
  强化校风建设宣传教育。常抓不懈地在全校教职工中进行校风建设宣传教育,使全体教职工深刻认识加强我校校风建设的重要性、紧迫性,深刻领会良好校风的内涵和要求,让大家明确什么是对的,什么是错的,什么是可以做的,什么是不能做的,什么是必须提倡的,什么是坚决反对的,从而明辨是非、弘扬正气、抵制歪风,自觉维护校风、践行校风。
  发挥党员干部要在校风建设中的表率作用。党员干部不仅是单位良好风气的倡导者和组织者,更是模范的躬行者和实践者。特别是校委班子的风气不仅是班子自身素质的表现,也体现了学校风气建设的状况,对学校风气建设有着引导和示范作用。从一定意义上说,好的风气是带出来的。党员干部要从自身做起,在校风建设上率先垂范,带头查找自己在思想作风、工作作风、领导作风、生活作风、学风、教风、文风方面存在的突出问题,采取有力措施,扎扎实实地加以整改。领导干部要对教职工多沟通交流,倾听意见;多主动关心,激励引导;多发扬民主,授权信任,增强全体教职工的归属感、主体感、荣誉感,以领导干部自身模范的行动影响和带动良好校风的形成。
  突出教职工校风建设的主体地位。每一位教职工都是党校的主人,每一位教职工的言行举止、精神状态都事关党校的形象,事关党校的风气。每一位教职工都应树立“党校形象、我的责任,党校兴衰,我的责任”的强烈意识,树立强烈的主人翁责任感,关心学校荣誉、关心学校发展,坚决抵制败坏校风、有损党校形象的行为,以每人一点一滴的行动培育和维护良好的校风。
  完善校风建设的体制机制。严格完善的规章制度是校风建设的重要保障。要建立健全科学有效的绩效考核制度、学习调研制度、学员管理制度等一系列规章制度,推动党校各项工作规范化、制度化。建立健全校风评议机制,经常开展社会评学校、学员评教师、教职员工评领导的评议活动,表彰先进,奖优惩劣。建立健全校风建设监督机制,不断对校风建设进行全面督查,发现问题,及时解决。今年以来,扬州市委党校围绕“提升‘软实力’、争创一流党校”目标,召开校风建设动员大会,开展校风建设大讨论,排查差距不足,制定整改措施。在此基础上,着力构建校风建设长效机制,制定印发了《中共扬州市委党校关于校风建设的意见》,明确我校校风建设的目标、内容和各项措施要求。同时,进一步完善学习制度、工作例会制度、实践调研制度、绩效考核制度、科研管理和激励制度等各项规章制度,推动党校规范化管理,调动广大教职工积极性,为树立良好校风提供制度保障。
  加强校风建设的组织领导。校风建设是一个长期的系统的工程,涉及到党校的各项工作,既不可能一蹴而就,也不可能“毕其功于一役”。要把校风建设作为党校建设的长期战略任务,纳入学校发展总体规划,摆上每年学校讨论研究的重要议事日程,落实到学校的各项工作和制度中。加强组织领导,明确责任主体,层层分解任务,各项工作有部署、有检查、有落实、有问责。
  我们相信,经过长期不懈的共同努力,党校一定会形成导向正确、特色鲜明的良好校风,一定能以良好的校风推动党校各项工作实现新的跨越,为党的干部培训事业,为全市“发展创新型经济、建设创新型城市”和建设“三个扬州”作出新的更大贡献!
  责任编辑:余大庆
 
扬州工业发展质态现状分析和加快产业
创新升级研究
张云翔

  当前,扬州正处于工业化和城市化加速推进的关键时期,市委五届八次全会作出了“发展创新型经济,建设创新型城市”的战略部署。工业经济作为我市经济的主体,目前发展质态如何?未来如何发展,才能在建设“创新扬州”、“精致扬州”、“幸福扬州”的实践中发挥更大的作用?为此,我们调研组通过走访工业经济主管部门,走访重点地区、重点园区、重点企业和重大项目,开展座谈和调查,在分析扬州工业发展现状的基础上,提出了应把加快产业创新升级作为加快转变经济发展方式、建设“创新扬州”的关键,并提出了相关的措施建议。
  一、扬州工业发展现状分析
  近年来,市委、市政府始终坚持工业第一方略,大力推进沿江开发和园区建设,鼓励企业开展技术创新和技术改造,加快推进产业结构调整,工业经济始终保持了较快增长。尽管遭遇2009年金融危机的严重冲击,我市认真贯彻中央和省的决策部署,抓住经济调整机遇,着力推进保增长与调结构互动,扩总量与促转型并举,工业经济依然呈现出加快回升、持续向好的态势。
  1、工业总量显著扩大
  2009年,我市规模以上工业实现产值4460亿元、利税325亿元,同比分别增长26.4%和21%。规模以上工业实现增加值1131亿元,同比增长16.5%,高于省均1.9个百分点,总量和增幅保持在全省第6位。完成投入903亿元,增长30%。亿元以上竣工投产项目140项,其中10亿元以上10项。实施10亿元以上项目数列全省第5位、苏中第1位。
  2、产业结构更加优化
  2009年,我市石油化工、汽车船舶、机械装备三大主导产业实现产值3078亿元,同比增长28.9%,占规模以上工业产值的69%,比重比上年末提高了1.4个百分点。国家火炬计划“金属板材加工设备制造基地”和“汽车和零部件产业基地”规模不断壮大。新能源、新光源、新材料等“三新”产业发展迅速,形成了比较完整的产业链和较强的竞争力,先后建成“国家绿色新能源特色产业基地”、“国家半导体照明产业化基地”和“江苏省光电高技术特色产业基地”,扬州也成为了首批国家“十城万盏”半导体照明应用工程试点城市,2009年实现产值344.7亿元,增长41.6%,占规模以上工业产值的7.7%,比重比上年末提高了1.6个百分点。
  3、创新型经济快速增长
  2009年,我市高新技术产业实现产值1361亿元,同比增长57.2%,占规模以上工业产值的30.5%,比重比上年提高5.9个百分点。获批省级以上科技计划项目456项,新认定高新技术企业60家,当年新批国家级院士工作站3家、博士后工作站8家、企业技术中心5家,新批国家重大科技专项2项。
  4、综合能耗不断下降
  2009年,我市万元工业产值综合能耗为0.187吨标准煤,单位GDP能耗下降4.5%以上,“十一五”以来累计下降17.3%。全年累计实施节能改造150项,淘汰落后设备2564台(套);实施循环经济项目57项;关闭“三高一低”的“五小”企业108家;实施清洁生产审核的企业131家;完成106家企业的资源综合利用认定(年检)工作。
  虽然,纵向比,我市工业发展基础显著壮大,微观主体竞争实力明显增强;但是,横向比,在产业结构、产业规模、创新能力等方面仍然存在着不小的差距,需要我们去努力。
  1、产业结构不够优
  目前全市重化工业比重高达75%,节能减排任务艰巨;高新产业产值占比不高,重点产业的主要产品多数还处于技术链、价值链的低端。
  2、产业规模不够大
  一是缺少大企业。年销售过百亿的企业仅有2家,与周边市相比差距较大。二是缺少上市企业。截止去年底仅6家,远少于南京的37家、苏州的27家、无锡的20家,处于全省第7位。三是缺少大项目。投资过百亿的工业项目仍是空白,50亿以上的项目也屈指可数。
  3、产业创新能力不够强
  一是创新投入不足。企业研发投入占主营收入的比重不足1%,属于国际公认的企业很难长期生存的范畴,离企业简单维持的门槛仍有1倍以上的差距。二是技术创新载体和服务体系建设滞后。截止2009年底,全市分别拥有省以上技术创新平台和技术中心42家和28家,仅占全省的1/20和1/16;公共检测、中介服务、技术市场、产权交易等科技创新服务缺乏,科技服务收入8.5亿元,仅占GDP的0.46%,低于全省0.77%的水平;创投企业仅1家,远低于苏州的52家、南京的14家、常州的14家、无锡的10家,处于全省第8位。三是创新产出低。2009年,全市每万人专利授权数仅为省均的48.7%,新增发明专利数仅占全省的1/30;技术市场成交额仅占GDP的0.09%,远低于全省0.33%的水平。四是人才总量不足,创新型专业人才和高端人才更加缺乏。全市现有人才38.4万人,占全市人口总量的8.36%,低于全省平均水平1.42个百分点。其中具有研究生和本科学历的占人才总量的1.9%和26.3%;国家和省有突出贡献的中青年专家等高层次人才仅占全市人才数的0.16%,重点发展的先进制造业、高新技术产业等领域所需的专业技术人才十分紧缺。
  二、产业创新升级的必要性分析
  1、产业创新的内涵
  1912年,著名经济学家熊彼特首次提出“创新”的概念。他认为“创新”就是建立一种新的生产函数,以实现生产要素和生产条件的新组合。而“产业创新理论”则是由英国经济学家弗里曼首次系统提出的,他认为“产业创新”是国家创新的核心,它包括技术和技能创新、产品创新、流程创新、管理创新(含组织创新)和市场创新,系统因素是产业创新成功的决定因素。
  当然,理论界对于产业创新内涵有不同的定义。波特认为产业创新就是当资本相对于劳动力和其他的资源禀赋更加充裕时,国家在资本和技术密集型产业中发展比较优势。还有学者认为产业创新就是成功地从生产劳动密集型低价值产品向生产更高价值的资本或技术密集型产品转移的过程。一般认为,产业创新是介于微观的企业创新和宏观的国家创新之间的一个中观的概念,它是区域竞争力的核心,它包括产业结构创新、产业技术创新、产业政策创新、人才创新等诸多方面,其目的是实现产业升级,提高产业竞争力,从而来提高区域竞争力。
  2、加快工业产业创新升级的必要性分析
  (1)加快产业创新升级是加快转变经济发展方式,建设创新扬州的必然要求。从我市工业发展的历程来看,上世纪80年代,通过大力发展乡镇企业,加快了工业化进程;90年代,通过扩大对外开放,推动了开放型经济大发展。当前,我市正处于经济转型升级的关键时期,人均GDP超过了6000美元,迈过了国际公认的创新驱动门槛,经济发展动力将由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变,加快转变经济发展方式刻不容缓。因此,我们要主动顺应形势,必须把加快工业创新升级,作为加快转变经济发展方式、建设创新扬州的关键举措扎实推进。
  (2)加快产业创新升级是抢抓科技革命新机遇,实现跨越发展的必然要求。每次经济危机过后都会引发一场新的科技革命,随着传统化石能源成本的不断趋高和全球环境气候问题的日益突出,一场以新能源生产和消费为核心的产业革命与技术革命正在全球范围内酝酿展开。我们必须抛弃传统的跟随发展战略,紧紧抓住新一轮科技革命的战略机遇,加快产业创新升级,加大自主创新,大力发展战略性新兴产业,实现跨越式发展。
  (3)加快产业创新升级是突破资源制约,实现可持续发展的必然要求。当前,我国正处于城市化和工业化加速推进的重要时期,资源浪费和污染环境相当严重。我国万元GDP能耗比欧美高出3-9倍,33种主要产品的单位资源消耗量比国际平均水平高出46%。2012年,我市工业要实现1万亿规模,相比苏州、无锡等市发展的要素支撑水平,如果沿用传统发展方式,我市要实现1万亿目标,每年需新增注册外资25亿美元以上,新增劳动力9万人,均相当于2007年新增量的3倍以上,港口货物吞吐量需要翻一番,开发区面积、工业变电容量需要翻两番,这显然难以保证。因此,只有坚持走新型工业化道路,加快产业创新升级,才能突破资源环境制约,实现可持续发展。
  (4)加快产业创新升级是顺应经济全球化,实现开放型经济新优势的必然要求。经济全球化是当今世界发展的方向,但由于金融危机的影响,新的贸易保护主义有所抬头,特别是针对我国的贸易保护措施迅速增加,导致我国出口受阻。同时,由于我国大多数产业处于全球产品加工制造环节,产品主要集中在资源和劳动密集型产品上,一方面导致资源进口数量猛增,价格大涨;另一方面,效益低下,工人收入不高,使国内本来已紧张的资源和环境变得更加不堪重负。因此,要破解上述难题,提升我国制造业在全球商品价值链中的位置,让“中国制造”成为“中国创造”,实现开放型经济新优势,就必须大力实施产业创新,全面提高产业竞争力。
  三、加快工业产业创新升级的目标定位
  到2015年,全市规模以上工业实现产值1.7万亿元,比2010年增长2.15倍,年均递增26%;增加值达到3800亿元,比2010年增长2倍,按可比价计算年均约递增16%;实现利税1200亿元,比2010年增长2.4倍,年均递增28%。全市工业投入2700亿元,比2010年增长1.5倍,年均递增20%。战略性新兴产业发展取得重大突破,新能源、新光源产业产值达到2000亿元,智能电网达到1000亿元,建成国家级智能电网产业基地。节能环保型汽车及其配套产业规模达到1000亿元,高新技术产业产值达7200亿元,比2010年增长3.3倍,年均递增34%,高新技术产业产值占比达到40%,比2010年提高9个百分点。科技进步贡献率达到58%以上。
  四、加快产业创新升级的措施建议
  1、大力推进产业结构创新
  (1)要加快发展现代制造业。一是着力推动主导产业结构升级。石油化工产业,重点发展烯烃类及其衍生产品,围绕乙烯和丙烯两大产业链,加速补链扩链,推动产业不断向系列化、专用化、精细化和高性能方向发展,形成上下游一体的产业体系。汽车船舶产业,重点开发新能源汽车,做大各类乘用车、专用车生产规模,做响产品品牌,推进关键零部件技术升级和产业化,提高整车本土配套率;大力开发油品船、化学品船、液化气船等特种专用船,加快开发海工装备、游轮和专用艇等高技术含量、高附加值的特种船舶,大力发展船舶配套产业,提升产业综合实力。机械装备产业,重点发展数控压力机、特种钢制管和液压件,努力实现产业高端化、特色化、成套化、集聚化。力争到2015年,以上三大传统主导产业产值分别突破3200亿、2500亿和4800亿元,均比2010年增长2.4倍,年均增长28%。二是着力推动新兴产业加快发展。新能源产业,重点发展高纯硅材料、晶硅电池、聚光电池、薄膜电池及太阳能电池组件、5MW以上光伏发电集成系统,以及风电、核电、生物质能发电设备制造业。新光源产业,重点发展LED照明及背光源终端应用产品,拉动前端扩张。着力攻克LED外延片和芯片制造等关键技术,增粗接长产业链。智能电网产业,在抓好现有电网相关产品智能化升级的基础上,重点发展高压超高压电缆电器、新能源发电和并网设备及器件、量测与通讯设备及器件、电源和储能系统及器件、高效能源材料、用户端智能设备及器件和智能电网应用软件,抢占行业发展前沿。力争到2015年,新能源、新光源和智能电网产业产值分别突破1000亿、500亿、2000亿,比2010年增长4.4倍、2.7倍和2.5倍以上;全市高新技术产业产值占比达到40%,比2010年提高9个百分点。
  (2)要加快发展现代生产型服务业。以国家信息化试点城市为契机,加快发展软件、服务外包以及与物联网、智能电网相配套的现代信息技术服务业。加快江苏省信息产业基地(扬州)建设,加快实现由呼叫业务向技术设计、工程设计、能源管理服务外包转型,建成扬州“信息外包服务基地”。加快引进文化创意、动漫研发、工业设计、品牌策划、商务会展、现代物流等生产型服务企业,全力打造邗江江苏省文化产业示范基地、扬州文化创意产业园、扬州港物流园区、扬州石化物流园区和扬州公铁水物流园区。
  (3)聚焦大项目建设,通过投资结构优化带动产业结构优化。注重提升项目质量和水平,围绕产业集聚升级,重点抓一批投资过50亿、甚至100亿的先进制造业、补链扩链的龙头型、高科技含量、高附加值、央企重大投资和重组的重特大项目。以增量投入带动存量调整,以投资结构优化带动产业结构优化。
  2、大力推进产业科技创新
  (1)加大研发投入。加大研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策的宣传落实力度,积极引导和鼓励企业加大研发投入,争取到“十二五”末全市企业技术研发投入占销售额的比例不低于2%,重点骨干企业不低于5%。
  (2)扩大产学研联合。推动建立产业技术联盟,加快技术创新平台建设,争取到2015年,全市新增省级以上企业研发机构150家,总数达250家,比2010年增长1.5倍。加快重大科技成果引进,针对我市重点发展的产业,排出一批产业链上重大科技攻关项目,加强科技攻关和联合开发,积极推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。
  (3)加快实施品牌、质量和标准化战略。引导企业建立健全质量管理体系、标准化体系、质量信用体系,实行全面质量管理;抓好品牌设计、传播、提升、推广等工作,促进地区品牌的发展;提高名牌产品市场占有率,不断提高品牌和商标的技术含量和附加值;引导企业积极申报国家或行业标准,参与各级标准的制订和修订,抢占产业制高点。到2015年,全市争取拥有国家级品牌100件、省级品牌500件,比2010年增长1倍以上,新获批国家专业化标准机构(或分支机构)20家以上。
  3、加快产业载体创新
  (1)推动园区升级,加快优势产业集聚发展。推动“八区二园”向科技创新型园区转变。到2015年,基本建成省以上高新技术产业园区,并创建一批国家级或省级产业基地,全面建成公共技术服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务等四大平台,建成创业创新孵化用房200万平方米,在孵企业超过1000家。加快优势产业的集聚发展,石油化工产业以扬州化工业产业园为载体,充分利用其紧邻扬子、扬巴、金陵等石化大企业的产品辐射优势,发展烯烃类石油化工及石化物流。汽车船舶产业,重点发展仪征、市开发区、江都等三大汽车产业群,加快邗江、江都、仪征三大船舶产业园和太平洋船舶配套产业基地建设。机械装备产业,重点建设邗江金属板材加工设备基地,发展江都、邗江钢管制造业。新能源产业,着力打造市开发区光伏产业基地,建设邗江风电设备科技园、高邮生物质发电装备产业基地和仪征核电装备产业园。新光源产业,重点建设市开发区LED产业园,发展高邮和仪征LED照明灯具,广陵LED车灯、指示灯、信号灯。智能电网产业,着力打造市开发区的智谷、生产园区、示范园区、综合物流园区等“一谷三区”,规划建设宝应电缆电器、江都电力金具等特色专业园区。
  (2)加快规模企业和科技成长型企业的培育。通过扶持百强企业做强做大,和引进大项目,培育大企业,全市“十二五”末要形成10个年产销过百亿元、20个年产销过50亿元、200个年产销过10亿元的大企业。同时,要加快培育科技创新型企业,到2015年,全市高新技术企业达到480家,比2010年增长1.7倍;60家科技创新大企业和300家科技创新成长型企业全面建成市级以上“一站两中心”,与高校院所建立“产学研”联合体,每年专利申请数增长30%以上,研发投入占比达3%和4%以上。加快推进“千企升级”。全面实施结构、产品、技术、工艺、装备、人才、管理、机制、品牌、信息化等10项升级工程,使“千企升级”企业发展速度明显快于、发展质量明显好于、发展水平明显高于、发展方式明显优于全市中小企业。
  4、加大产业政策创新
  一是加强对现有产业创新政策的整合,进一步放大政策的助推效应。在产业方向上,突出对战略性新兴产业的支持;在产业链上,突出对带动性强、附加值高的关键环节的支持;在产业发展过程中,突出对人才引进、公共平台建设、科技研发、重大科技成果产业化等环节的支持,在扶持对象上,突出对科技成长型企业的支持。二是建立财政对创新投入的稳定增长机制。逐步提高财政性创新投入占GDP的比例,保持产业创新政策的实施力度。三是加快发展风险投资基金和产业投资基金。尽快研究出台优惠政策,吸引风险投资基金和产业投资基金来我市设立公司,加大对科技创业项目的支持力度。建立政府风险准备金制度,通过对银行、担保和风投机构风险损失的补偿,引导金融机构加大对科技创新型项目的支持。
  五、大力实施人才创新
  大力实施“绿扬金凤计划”,将招商引资与招才引智有机结合,重点围绕我市主导产业和战略性新型产业,引进一批掌握核心关键技术的领军型人才。力争“十二五”期间,引进高层次科技创新领军人才500名,引进优势产业发展急需的专技人才5000名。同时,采取自培、委培和远程教育等多种形式,加强本地现有企业家和科技人才的培训,争取培养一批具有创新的精神企业家,有效组织推动创新工作;培养一批关键技术的带头人,有效实施科技创新项目。进一步优化人才使用环境和机制,做到以事业留人,以真情感人,以政策激励人,充分调动和发挥创新人才的积极性和创造性。
  (作者系扬州市中小企业局副局长)
  责任编辑:陈海生
大力发展县域经济 提升经济整体实力
刘卫清

  县域经济是国民经济的基本单元,县域涵盖城镇与乡村,是统筹城乡发展的重要载体,在国民经济和社会发展中具有举足轻重的地位。改革开放以来,尤其是党的十六大提出“壮大县域经济”以后,我市县域经济进入了加快发展的新阶段,对促进农业发展、农村繁荣、农民富裕发挥了重要作用。但当前县域经济发展总体水平不高,不平衡性问题比较突出。发展壮大县域经济,对于提高全市经济社会发展总体水平,缩小与先进发达地区的差距,推动经济结构战略性调整,促进“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”目标的实现具有重要的意义。
  一、我市县域经济发展的基本现状
  四县(市)行政区划面积6313平方公里、户籍人口338万人,分别占全市的95.2%、73.5%。近年来,我市县域经济发展速度加快、总量扩大,在全市经济发展中占有重要的基础地位。2009年,四县(市)实现GDP1041.89亿元,占比56.12%;规模以上工业总产值2600.78亿元,占全市的58.31%;财政总收入138.15亿元,占全市的44.55%;完成全社会固定资投资650.44亿元,占全市的61.14%;实际利用外资8.42亿美元,占全市的37.16%;外贸出口12.51亿美元,占全市的31.15%。县域经济已成为全市经济发展的重要支柱。
  二、县域经济发展的差距与不足
  一是县域主要经济指标占全市的份额有所下降。县域GDP占全市的比重与2000年相当,财政总收入比重由2000年的55.7%降为2009年的44.55%。二是县域之间经济发展不平衡。2009年GDP总量最大的江都市比最小的宝应县高出202.8亿元;人均GDP最高的仪征市接近最低的宝应县的2倍。三是与全省县域及苏中另外两市相比,县域经济差距明显。据初步统计,2009年我市县均GDP、地方财政一般预算收入、出口总额等主要经济指标增幅均低于全省县域平均水平。GDP除江都市排名靠前(第10位),仪征、高邮、宝应分列第26、28、36位;而泰州的泰兴、兴化、姜堰、靖江分列第15、17、24、13位;南通的海门、启东、如皋、海安、如东分列第9、12、14、18、19位。
  三、加快发展县域经济的对策建议
  加快县域经济发展步伐,必须善于学习借鉴外地经验,科学定位,走符合本地实际的发展路子,着力在统筹城乡规划、优化发展格局,做大板块经济、做强特色产业,推动全民创业、加快百姓致富,加强组织领导等方面狠下功夫,务求突破性的进展。
  1、科学规划、集中集聚发展。发挥区位优势、资源优势、产业优势,实行集中布局、集约发展、集聚发展,既是加速区域内产业发育成长、加快经济繁荣发展的客观需要,也是贯彻落实科学发展观、推进经济发展方式转变、实现可持续发展的必然要求。各县(市)要结合城乡建设规划全覆盖、结合乡村区划调整、结合产业发展的实际需要,明确全县域生产力空间布局,包括工业、农业、城镇和村庄布局,加快特色专业园区、板块经济、专业强镇的建设步伐。一是加快各级各类园区的整合开发。依托省级开发区,普遍实施“一区多园”战略,相邻开发区的乡镇与开发区配套开发,放大品牌、政策效应。二是大力发展片区经济、板块经济。以乡镇工业集中区为依托,加快规划整合一批经济板块,促进生产要素优化配置,提高资源利用效率和集约开发水平。三是做强一批专业镇。认真进行梳理,对本地有基础、发展有前景的主导产业,集中财力、资源和领导力量重点扶持,做大做强丁伙花木、丁沟防腐工程、武坚体育器材,卸甲电动工具、郭集灯具,望直港汽配、小官庄玻璃水晶制品、曹甸教玩具等特色产业集群,努力打造一批产业强镇。
  2、调整产业结构、提高新型工业化水平。工业经济是县域经济发展的主导力量。现在我市正处于工业化中期向工业化后期过渡阶段,正处于量质并举的发展阶段,也正处于科学发展要求更高、各种要素制约更紧的关键阶段。因此,必须跳出旧的发展路数,探索新的发展模式,创新发展方式,加快新型工业化步伐。一是坚持工业第一方略,走新型工业化道路。工业是富民强市、强县的基础,无工不富,无工不强。要迅速启动实施“八大产业振兴发展三年行动计划”,重点围绕八大产业招引大项目,以大项目培强大企业,实现工业经济新突破。加快发展新兴产业,把提升新兴产业规模作为优化产业结构的首要任务来抓,快速突破核心技术,力争掌握有较强竞争力的自主技术,打通产业技术链条。加快升级主导产业,化工产业围绕乙烯、丙烯和芳烃类产品,加快做大基础化工、大力开发精细化工和生物化工,促进化工三大产业链加快增粗接长;汽车产业以节能环保为方向,加快新能源汽车、混合动力和纯电动客车及其核心配套件取得突破;船舶产业以实现高附加值为目标,加强技术研发,尽快进入海工装备、特种船舶制造领域;机械装备产业大力推进企业技术研发、产品开发、工业设计、品牌和标准化建设。加快集聚特色产业,培育8个特色产业集群过百亿元,推动机械装备、石油化工、汽车、船舶、新能源、新光源、智能电网等8个行业的区域特色化、园区专业化、产业链式化发展,加快工业企业集中区、高新技术孵化区、新兴产业专业区、传统产业集聚区建设,完善服务平台和基础设施配套,构建全市现代产业体系。二是坚持开放开发,不断扩大招商引资。从资本的运行规律来看,靠自身的积累发展只能是一个自然增长的过程,而外来生产要素的大量集聚可以为县域经济跨越发展提供强大动力。南通、泰州的几个县(市),这几年发展快,很大程度上就是靠招商引资重大突破、全民创业重大突破、大项目重大突破。当前,随着宏观经济环境的变化和优惠政策的调整,引资门槛越来越高,要素制约也越来越多,但外资涌入中国的基本趋势没有变,招商引资在一个地区跨越发展中的战略地位没有变,各地把招商引资作为重中之重的竞争策略也不能变。三是坚持实施大项目、培植大企业,增强经济支撑能力。大项目、大企业是区域经济的支柱,是最具潜力的增长极,也是极具影响的形象和品牌。实施大项目、培植大企业,能够有效地培植支柱产业,壮大主导财源;能够加快资源整合,推进新型工业化;能够带动经济结构优化升级,提升综合竞争力。可以说,抓住了大项目、大企业,就抓住了经济全局的“支撑点”,抓住了推进县域经济发展的“牛鼻子”。
  3、推动全民创业、发展富民产业。全民创业是县域经济发展的活力之源。近几年来,各县(市)认真贯彻市委、市政府全民创业的一系列决策部署,全民创业蓬勃兴起,民营经济发展迅速,民营经济的产出已占到全市的半壁江山。但是目前仍然存在组织引导不够有效、产业支撑不够有力、创业环境不够宽松、创业资金支持不足等问题,影响和制约了我市全民创业的进一步扩张发展。要进一步加强组织引导,鼓励全民创业。进一步培植富民产业,多渠道做强全民创业的产业基础。加快构建创业载体,着力加快工业园区、乡镇工业集中区、标准化厂房建设,积极兴办市场、建设创业街,鼓励发展客厅工厂等等。进一步优化发展民营经济和鼓励全民创业的服务环境,在税收、土地供应、金融支持、行政服务、项目审批等方面提供更宽松的环境。
  4、高效农业规模化、促进农民增收。以海峡两岸(扬州)农业合作试验区建设为重点,按照集中、集聚、集约发展的要求,高起点、高标准规划建设一批千亩以上、万亩连片、土地集约、效益显著、带动农民创业增收的现代高效农业园区,积极争创国家现代农业示范园区。突出设施农业建设力度,大力发展设施园艺业,推进畜禽、水产工厂化养殖,强化农业招商引资,提高我市农业的集约化发展水平。立足各地资源优势和产业基础,推动农业连片布局、接二连三、链式发展,促进优势主导产业上规模上水平,着力培植花木、蔬菜、有机稻米、罗氏沼虾等一批年产值10亿元以上的规模特色产业。要集中扶持一批市场竞争力强、辐射带动面广、与农民利益联系紧密的农业龙头企业,鼓励龙头企业扩大生产规模、建立原料基地、牵头组织开展农民专业合作和土地股份合作。充分发挥高邮、宝应在粮油加工、水产品加工和畜禽产品加工等方面的比较优势,规划建设一批农产品加工集中区,引导农产品加工企业集中、集聚、集群发展。进一步搞活农产品市场流通,提升建设一批大型农产品批发市场,扶持设立一批农产品直销店,集中打造一批优质农产品品牌。
  5、推进城镇化建设、统筹城乡发展。在基本实现全市村庄规划全覆盖的基础上,大力推进中心镇和卫星镇建设,完善功能分区,形成相对独立的工业区、商贸区、文教区和居住区。进一步整合现有的37个重点乡镇工业集中区。积极引导各类产业向城镇集聚,通过产业的集聚带动人口的集聚,以人口的集聚促进产业的集聚,形成城镇化与产业发展的良性互动。继续深入开展“学杭集、赶杭集,强镇富民奔小康”活动,树立不同模式的学赶典型,对全市20强乡镇进行动态监测,组织定期交流,努力形成竞相赶超、勇争一流的生动局面。加快推进城乡社会事业建设,着力抓好农村“新五件实事”。抓好城乡统筹的社会保障体系建设,抓好城乡统筹的劳动力市场建设,抓好城乡统筹的教育、卫生事业体系建设。
  6、加强组织领导,集中力量强势推进。一是切实把县域经济工作纳入重要日程。用科学发展观统领全局,认真研究新情况,科学制定发展思路和发展规划。积极支持各县(市)在改革发展中的探索和创新,帮助总结经验教训,保护好基层干事创业的积极性。?建立科学的考核评价体系,进一步加强对发展县域经济实绩的考核。二是加强对县域经济发展的研究。做好县域经济运行的跟踪分析,有针对性地提出对策建议。深入研究国家、省有关扶持县域经济发展的政策,特别是新农村建设方面的资金流向,争取上级更大的政策优惠和外部支援。三是加强对县域经济发展的分区域指导。结合我市县域经济发展的实际情况,针对沿江、沿河地区的不同特点,指导县域经济发展。沿江地区要加强开发区和工业园区的基础设施建设,加大招商引资力度,促进产业集群的形成与发展。积极承接大中城市产业辐射和扩散,发展配套产业。加快沿河地区工业化进程,发展优势产业集群,全面提升产业素质,增强市场竞争力,形成各具特色的县域工业发展格局。同时,依托农产品优势,发展农产品深加工,提高农产品附加值。四是继续结对赶超、真比真学。实践证明,结对赶超是促进县域经济发展的好形式。要继续组织结对赶超活动,并将其引向更深层次。市级机关各部门要大力支持县域经济发展,转变职能,下放权力,简化办事程序,加强对县域经济发展的服务、协调和指导,切实帮助解决实际问题。
(作者系扬州市委办督察室主任)
责任编辑:陈海生
 
大力发展低碳经济  加快扬州经济转型
游立华

   “低碳经济”,哥本哈根气侯变化峰会以前所未有的频度和强度将其推介到世人面前,在经济社会发展日益受到能源和环境制约的背景下,低碳经济作为应对全球气候变化、保障能源安全的基本途径和战略选择,正在全球范围内得到广泛认同,金融危机中的世界经济已将低碳经济视为新一轮发展的主要方向。欧美等国家正大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”,着力发展“低碳技术”,并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整,以抢占先机和产业制高点。有专家认为,此次低碳革命将催生新能源引领的产业革命。
  作为资源能源依赖度较强的城市,大力发展低碳经济是扬州贯彻落实科学发展观,“发展创新型经济、建设创新型城市”,建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”的客观要求;是坚持走新型工业化道路,合理调整能源结构、经济结构和消费结构,实现可持续发展的必然选择;是发挥自身独特优势,提升综合实力和核心竞争力的关键举措。
  一、低碳经济的内涵
  低碳经济是以低消耗、低排放、低污染为基础的经济模式,是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构,核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命,从而摒弃20世纪传统增长模式,为逐步迈向生态文明走出一条新路。低碳经济发展体系包括低碳能源系统、低碳技术和低碳产业。
  低碳经济有两个基本特征:一是在社会再生产全过程的经济活动中低碳化,实现二氧化碳排放最小化或零排放,获得最大的生态经济效益。二是倡导能源经济革命,形成低碳能源和无碳能源的国民经济体系,真正实现生态、经济、社会的清洁发展、绿色发展和可持续发展。
  从当前来看,全球气候变化是一个重大问题,只有通过发展低碳经济,发展新能源才能解决。低碳经济实现方式可概括为两种:一是改变能源使用结构,降低对化石能源的依赖,提高一次能源使用中太阳能、风能、核能、生物质能、水能等非化石能源的占比,达到减少碳排放的目的;二是提高能源使用效率,在工业和生活的各个环节中使用节能技术,减少能源使用,实现碳减排。
  二、发展低碳经济是扬州经济社会可持续发展的必然选择
  (一)现有的能源资源、经济和消费结构,决定扬州必须加快发展低碳经济
  1、能源对外依存度高,基本靠外省调入
  扬州属于能源资源欠缺地区,能源生产量远不能满足自身能源消费要求,外购数量越来越大。自2005年扬州能源调入量首次突破千万吨标准煤以来,随着国民经济快速发展,能源需求量不断增加,能源供需缺口成逐年扩大之势。2008年,全市调入的能源总量为1331.5万吨标准煤,比2005年增长31.8%;扣除调出能源总量556.7万吨标准煤,全市净调入能源量为774.8万吨标准煤,占全市能源消费总量的75.2%。从主要能源消费品种看,我市煤炭基本依赖外购,自给率仅有2.9%左右;江苏石油勘探局虽然生产原油和天然气,但均由中石化统一调配,无自主支配权,对我市的能源消费保障几无作用。可见我市资源自给率低,高度依赖外部市场。随着经济的加快发展,能源消费需求将持续增长,对外部能源的依赖会进一步加深,一旦供给趋紧,能源的市场风险立刻显现,我市的能源安全将更难得到有效保障。要根本改变这种状况,就必须大力发展低消耗、低排放、低污染的低碳经济,降低经济发展对能源的需求,减少碳排放,降低对外部能源的过度依赖。
  2、能源消费以煤炭和火电为主,经济“高碳”特征明显
  扬州市能源消费以煤炭和火电(主要靠消耗煤炭)为主,在一次能源消费结构中,原煤消费量占一次能源消费总量的93.2%,原油、天然气等“清洁能源”只有6.8%。在电力生产中,火电比重达100%。2008年全市原煤消费1004.4万吨标准煤,占全部能源消费的51.6%。原煤的大量直接消费,不仅造成能源利用效率低下,而且由于煤炭燃烧过程中产生大量的二氧化碳,对生态环境影响较大,致使我市经济发展的“高碳”特征非常明显。有资料显示,每燃烧一吨煤炭会产生4.12吨二氧化碳气体,分别比石油和天然气每吨多排放30%和70%。我市以煤炭为主的能源消费结构短期内很难改变,并且在未来一段时期内仍将维持较高比重,从而带来CO2的较高排放强度,给经济持续发展以及生态环境带来了威胁和压力。
  3、经济结构偏于重型化,高耗能行业仍占据相当比重
  改革开放特别是“十五”以来,我市产业结构得以不断调整和优化,但产业结构仍不尽合理。2008年全市实现地区生产总值1573.29亿元,其中一产增加值117.47亿元,二产增加值897.71亿元(二产中工业增加值795.88亿元,占GDP比重达50.6%),三产增加值558.11亿元,三次产业比例为7.4:57.1:35.5。可见我市经济增长较多地依赖第二产业,特别是依赖工业中的重化工业,而具有低能耗特征的第三产业和高技术产业发展相对滞后,比重偏低,致使全社会能耗强度偏高。
  工业是全社会能源消耗的主体,2008年扬州市工业能耗占全社会能耗总量的66.3%。在工业内部,重型化特征十分明显,高耗能行业集中度高,能耗水平高。2008年,规模以上工业中重工业产值占比达74.8%,能源消费占92.6%。其中电力、热力生产和供应业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、石油和天然气开采业和燃气生产供应业等高耗能行业能源消费量和产值分别占规模以上工业能耗和产值总量的77.9%、18.9%。高耗能行业的投入产出比明显倒挂,其能耗的增减变化对全市能源消费总量规模和速度有着决定性的影响。
  4、经济发展和能源消费相关度高,能源消费需求刚性增长
  近几年来,随着经济发展的明显加快,扬州市能源消费量总体上升趋势明显。 2008年全社会能源消费总量1029.3万吨标准煤,比2005年增长30.3%,年均增长9.2%(见表1)。
  由上表数据可以绘出能源消费量随地区生产总值增长变化的线性图:
  从线性图中可以看出:(1)全市GDP和能源消费量有明显的相关关系;(2)随着GDP的增长,能源消费量大体上较均匀地分布在某一直线两侧,我们可以从相关系数上来判断GDP与能源消费量的相关程度。
  假设以GDP作为自变量(x),能源消费量作为因变量(y),那么:根据四年的发展数据计算得出R2 = 0.9867。由此可见,扬州市GDP的增长与能源的消费量呈高度正相关(当0.8<r的绝对值<1时称为高度相关)。
  从回归分析上,可以看出扬州市能源消费与经济发展的关系。
  基于扬州市能源消费量与GDP的高度相关,在短期内,可以把这种现象数量之间的变化近似于线性变化,我们可以进行简单线性回归分析。如果以经济发展为自变量(取生产总值),能源消费量为因变量,列回归方程:y = bx + a
  
  
  根据上表的数据及方程可以计算出a=325.92  b=0.51
  所以在短期的经济发展中,可以得出经济发展与能源消费的回归方程:y = 0.51x + 325.92
  这就意味着,GDP每增加1亿元时,要消费的能源就增加0.51万吨折标煤。随着我市经济总量规模的不断扩大,能耗总量也会随之攀升。当前扬州工业化、城市化正加速发展,处于需要大量消耗资源的重化工发展阶段和基础设施建设高峰期,且居民消费结构的不断升级,都对重化工业产品形成了巨大的需求,进而转化为对能源消费的旺盛需求,资源和环境问题日益凸现,就会成为经济社会发展的羁绊。如果继续沿袭传统经济发展方式,以高投入、高消耗来换取低效益、高污染的发展,资源将难以支撑,环境也难以承载。
  (二)建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”,必须大力发展低碳经济
  扬州市委五届八次全会把“发展创新型经济、建设创新型城市”确定为扬州未来几年的奋斗目标,提出了建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”的战略构想。“创新扬州”推动综合实力提升,“精致扬州”彰显城市特色,“幸福扬州”则是“创新扬州”、“精致扬州”的出发点和落脚点。通过建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”,实现经济社会又好又快发展。
  大力发展低碳经济是加快发展方式转变,建设“幸福扬州”的具体践行。科学发展观的第一要义是发展,践行科学发展观,构建扬州发展新优势,需要我们在加快发展的同时,切实转变经济发展方式,把经济社会发展、人的发展和绿色发展统筹起来。不改变经济的“高碳”特征,不突破环境瓶颈,不拓展环境容量,最终也难以实现科学发展、跨越发展、和谐发展。低碳经济低消耗、低排放、低污染的经济模式正契合扬州创新发展、转型发展的目标和要求,顺应了建设人文、生态、秀美、宜居新扬州的需要,是建设“幸福扬州”的具体实践。
  大力发展低碳经济是落实“发展创新型经济、建设创新型城市”的重要举措。低碳经济实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构,核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变,其具有较长的产业链,产出效应明显,发展潜力较大。因此,发展低碳经济,能够优化产业结构,促进节能减排,提高经济效益,从根本上解决扬州产业结构重型化及高新产值份额不高、产业和产品竞争力不强等问题,有利于扬州转变经济发展方式和建设新型能源和工业基地,是落实市委市政府“发展创新型经济、建设创新型城市”的重要举措,是实现扬州跨越发展、转型发展的助推器。
  大力发展低碳经济是减少碳排放、促进环境友好的必然选择。在现有的能源消费结构下,扬州能源消费总量的逐年上升势必带来碳排放的大量增加。有关资料表明,2008年全市废气排放量达1166.7亿标立方米、二氧化硫产生量16.7万吨、烟尘产生量160万吨、粉尘产生量15万吨,分别比2005年增长42.7%、47.8%、91.4%、782.4%。经济发展与环境容量的矛盾在未来时期将显得更加突出。日益增加的碳排放给扬州的大气污染治理和环境保护带来了很大压力,也与联合国人居环境奖的美誉不相匹配。积极发展低碳经济对于扬州实现绿色发展,构建资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。
  (三)国内外环境为扬州发展低碳经济提供了难得的机遇
  综观世界经济发展的历程,我们可发现这样一个规律:即每一次危机的发生都孕育着以此为新起点的产业革命和技术革命。低碳经济作为一种全新的发展模式,将为中国提供机遇。回顾中国经济的增长点,从上世纪80年代的轻纺工业,到90年代的基础产业、基础设施,乃至21世纪后的汽车、石化、电子为代表的产业群体,在过去的几十年里,我国的经济增长点常滞后于发达国家。在本次经济危机中,欧美发达国家纷纷寻找新的经济增长点之时,中国的脚步也并未放缓,目光聚焦低碳经济。
  2007年,国家主席胡锦涛在出席亚太经合组织(APEC)会议时就明确提出了“发展低碳经济,研发低碳能源技术,促进碳回收技术发展”的战略主张。从制定和实现“十一五”规划开始,发展低碳经济就已经成为我国可持续发展战略的重要组成部分。中国发展低碳经济决心巨大,政府提出到2020年,单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%-50%,到2020年非化石能源占一次能源比重达到15%。
  目前我国正研究制订《关于发展碳经济的指导意见》,开展低碳经济试点示范,将试行碳排放强度考核制度,探索控制温室气体排放的体制机制,在特定区域或行业内探索性开展碳排放交易,将紧密结合扩大内需促进经济增长的决策部署和相关产业振兴规划,进一步加大经济结构调整和产业转型升级力度,研究制定发展绿色经济和低碳经济的政策和措施,加大绿色投资、倡导绿色消费、促进绿色增长,创造以低碳排放为特征的新的经济增长点;加强节能、提高能效、清洁煤、可再生能源、先进核能等低碳和零碳技术的研发和产业化力度,加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系。
  国际金融危机以来,我国加大了投资力度,特别是用于调整经济结构、节约资源、保护环境等方面的投资力度明显加大。受此影响,近年来,我市全社会固定资产投资规模显著扩大,进而进一步优化了能源结构,推进了产业优化升级,积极研发和推广了一批节能、环保和低碳能源技术,加快了太阳能、风能、生物质能等新能源的技术开发利用,一定程度上减少了煤炭和石油等碳基能源的消费,初步实现了低能耗、低污染、低排放的经济发展,这些都为扬州低碳经济的发展奠定了坚实的基础。
  发展低碳经济是一种科学发展模式的选择,它意味着能源结构、产业结构以及技术的革新,是我国走可持续发展道路的重要途径。资料表明,低碳经济问题的研究在广东、深圳、上海等经济发达地区已开始启动,且发展势头良好。低碳经济时代正向我们走来,日益激烈的低碳经济市场争夺战已悄然打响。
  低碳经济有较长的产业链,产出效应明显,发展潜力较大。从世界经济发展的现状和趋势看,通过核心的低碳技术研发与应用,着力发展低碳经济,实现经济发展模式的调整和产业结构的转型,是当前经济发展的战略重点之一。为此,我们一定要紧紧抓住这一难得的机遇,着手研究和积极发展低碳经济。
  (四)扬州具备率先发展低碳经济的基础和优势
  1、扬州能源利用效率较高、能耗水平低
  能源利用效率一般从两个主要指标考察,一是能源消费弹性系数,二是能源强度。能源消费弹性系数是能源消费总量增长率与国民经济增长率的比值,是反映国民经济增长速度对能源需求依赖程度的重要指标,从总体上反映能源消费总量增长与国民经济增长之间的相互关系。从能源消费增长率与经济增长率对比来看(见表2),近三年扬州能源消费增长均慢于GDP增长,能源消费弹性系数呈下降趋势。2008年能耗增幅为5.5%,GDP可比价增幅为13.4%,能耗增长率低于经济增长率7.9个百分点,能源消费弹性系数为0.41,为历年最低,分别比2006年低0.33,比2007年低0.3,表明经济发展对能源的依赖程度有所降低,能源利用效率较高。
  能源强度,是指一个国家或地区在一定时间内单位生产总量消耗的能源量,它是衡量一个国家或地区经济社会发展和进步水平的重要指标。能源强度趋小就意味着能源利用效率提高,产业结构趋向合理,技术工艺水平提升。2005-2008年,扬州市单位GDP能耗从0.86吨标准煤/万元下降到0.739吨标准煤/万元,比省均低8%;单位工业增加值能耗(规模以上工业)从1.48吨标准煤/万元下降到1吨标准煤/万元,比省均低20.9%;单位GDP电耗从889.80千瓦时/万元下降到824.94千瓦时/万元,比省均低28.2%(见表3)。“十一五”以来扬州市能源强度逐年降低,低于省均水平,表明近年来扬州在产业和产品结构调整、节能技术改造、淘汰落后产能等方面取得了明显成效,能源利用效率不断提高,为率先发展、加快发展低碳经济奠定了良好的基础。
  2、扬州具备发展低碳经济的产业基础和良好条件
  近年来,扬州市以市经济技术开发区为核心,太阳能光伏、半导体照明、智能电网为代表的新能源、新光源、新材料“三新”产业蓬勃发展,在全国产生了积极影响。2009年,全市“三新”产业累计完成工业总产值344.7亿元,增长41.6%,高出全市平均增幅15.2个百分点。其中,55家新能源企业累计完成工业总产值123.7亿元,增长98.2%;33家新光源企业累计完成工业总产值92.3亿元,增长28.9%;60家新材料企业累计完成工业总产值128.7亿元,增长17.6%。在《扬州市千亿元级太阳能光伏产业发展规划》的引导下,绿色新能源产业率先形成了相对完整的产业链条,产业集聚度明显提高,在国内处于领先地位,已建成唯一的“国家级绿色新能源特色产业基地”,投产和在建的光伏产业及关联企业近70余家,其中核心企业10多家。预计2010年,全市太阳能光伏产业年销售收入达300亿元,占全市工业经济总量6%。到2012年,全市太阳能光伏产业年销售收入达1000亿元,占全市工业经济总量的10%。
  扬州已经建成国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市,获得联合国人居环境奖。目前正在创建国家生态市、国家森林城市,实现绿化层面向生态层面的提升。
  江苏省人大代表、扬州市委书记、市人大常委会主任王燕文联合十一位代表,在前不久召开的省人大十一届三次会议上提交了“大力扶持低碳经济发展”的议案,表明低碳经济在扬州已经引起决策层的高度重视和关注。全市上下正把发展低碳经济作为应对全球竞争、抢占未来经济发展制高点的发展战略和重大举措,积极谋划,抓紧行动,争取在低碳经济发展的竞争中拔得头筹、抢占先机。
  三、抢抓低碳经济机遇,加快“绿色转身”
  当前,扬州节能降耗措施的出发点和目标还停留在解决资源浪费和污染严重等初级发展阶段面临的基本问题上,新型低碳、绿色产业培育力度不足,低碳经济发展尚不稳定。只有大力推动科技创新,加快培育和发展清洁能源、再生能源产业和环保产业,大力推动低碳经济投资,着力解决企业低碳融资问题,推动投资转向太阳能、风能等清洁能源、节能建筑、有机农业等“绿色经济”领域,真正做到“低能耗、低污染、低排放”,才能实现低碳经济的大发展,实现“绿色转身”。
  (一)以发展低碳经济为契机,打造“低碳城市”,促进扬州“两型社会”建设
  “低碳城市”是节能减排和发展低碳经济的重要载体,引领未来城市建设的新趋势。有效利用能源是“低碳城市”建设的核心内容,“低碳城市”建设将实现环境与经济的协调发展,创建节能减排与经济增长协调发展的双赢局面。低碳产业、低碳技术和低碳消费是建设“低碳城市”的三大支柱,三方面相互关联、相互制约。低碳产业经济总量比重低,不能支撑低碳城市的发展;低碳技术水平较低,不能满足低碳城市发展的需要;低碳消费社会氛围没有形成,制约低碳城市的健康发展。“低碳城市”建设是长期、持续变革的过程,扬州应根据现有的城市特点,在充分论证分析的基础上,提出具有自己城市特色的“低碳城市”建设规划,通过制定和实施促进低碳经济发展的政策,引导企业发展绿色产业,开发低碳技术,提高资源和能源的利用效率,实现经济高速增长的同时减少资源的消耗和污染物排放。要大力倡导低碳生活方式,形成全民共识,以节约能源资源和保护生态环境,促进资源节约型和环境友好型社会建设。
  (二)以发展低碳经济为契机,加大扬州节能降耗力度
  继续推进重点行业和企业节能减排。进一步加强电力热力生产和供应业、化学原料及化学制品制造、黑色金属冶炼及压延加工业、石油和天然气开采业和燃气生产和供应业等高耗能行业以及年综合能耗5000吨标准煤以上高耗能工业企业的节能降耗工作,加快工业内部结构的高端化和低碳排放进程。
  进一步淘汰落后产能。对包括“五小”企业在内的落后生产能力、工艺、技术和设备进行梳理,不符合产业发展要求的,下定决心进行关停并转。同时严格限制高耗能、高排放项目开工建设,控制这些行业规模的扩张。
  大力推广建筑节能。根据专家测算,建筑本体有80%以上的节能潜力,舒适而不浪费能源,是节能建筑追求的目标。扬州开展建筑节能应在住宅外墙保温、门窗设计、屋顶保温这三方面下大功夫,努力达到节能住宅的设计标准。在保证室内热环境质量的前提下,减少采暖、空调、热水供应、炊事、照明、家用电器、电梯等方面的能耗,实现《国家节能中长期专项规划》规定的“十一五”期间建筑节能100MTCE的目标要求。城市建筑要大力发展低碳建筑和零碳屋,房屋建设使用再生能源、特殊的绝缘材料及先进的再循环系统,将大大减少每年的能源消费和碳排放量。
  积极发展生态农业。农业发展低碳经济的根本出路在于依靠科技进步,发展生态循环农业。生态农业是现代新技术、新设备、新工艺以及新产品支撑下的新型农业发展模式,其根本特征就是实现农业的“一高两低”,即资源利用率最高、能源消耗最低、污染排放最低。目前生态农业模式主要是秸秆直接还田循环模式、农田菌业循环生产模式、农牧结合循环模式、农业废弃物加工循环模式等。发展生态农业是应对国际挑战和促进我国农业发展的重大措施,可以为解决农业废弃物“变废为宝、变弃为用、变害为利”走出一条高效路子,从而降低农业能源投入品消耗、减少农业温室气体排放。扬州是农业大市,生态环境和自然环境保护较好,生态农业发展潜力巨大,宝应、高邮、江都、邗江均列入生态示范县。目前,全市无公害农产品生产基地有394.5万亩。要进一步加大项目投入力度、科技支撑力度和产业化经营力度,尽快将生态农业做大做强。
  引导扶持企业发展低碳经济。企业是经济社会的细胞,在发展低碳经济,促进节能减排,推动产业升级中发挥着重要的作用。扬州要走低碳、低耗的绿色发展之路,不但要发挥重点骨干企业的作用,还要注重发挥民营企业和中小企业的力量。要让民营和中小企业真正投入环保,政府需要出台相关的扶持政策,加大金融体系以及资本市场对环保、新能源产业的支持力度,将信贷资源向低耗能的企业和项目倾斜,引导企业走绿色经济之路。
  (三)以发展低碳经济为契机,引领扬州经济结构升级
  2008年,扬州三次产业结构比例为7.4:57.1:35.5,可见,第二产业仍是我市产业主体,第三产业比重较低,与发达国家第三产业70%左右的比重有较大差距。要实现节能降耗,就要调整和优化产业结构,加快发展现代装备制造业、现代物流业、服务业及高新技术产业,提高第三产业在地区生产总值中的比重,从而相对控制对能源消耗的过度需求。在工业内部,扬州应抓住当前国际和沿海发达地区制造业转移的有利时机,逐步缩小高能耗、高污染产业在国民经济中的比重,加快发展低能耗、低污染高新技术产业,实现产业结构优化升级,提高能源利用效率,使经济结构逐步向低碳节能型发展。
  (四)以发展低碳经济为契机,大力推动科技创新,引领扬州新能源等高新技术产业集聚
  发展低碳经济,必须牢牢把握科技创新这个关键,始终站在国际技术前沿,研究跟踪国际新趋势,加强节能新技术、新工艺、新材料和新设备的开发,突破关键技术和关键工艺,利用扬州与各高校良好的合作关系,加快建立产学研长效合作机制,增强企业自主创新能力,大力开发利用低碳新技术和新产品,加快成熟技术和工艺的转化利用,缩短技术从实验室到生产线的时间。全市要以新兴产业集群为核心,紧紧围绕大力发展新能源、新光源产业的目标,进一步加强产业规划和布局,充分放大唯一的“国家级绿色新能源特色产业基地”这一品牌优势和效应,加大政策扶持力度,营造更为宽松的发展环境,着力培育科技含量高、耗能低、产业链长、产业规模大、节能环保的新能源产业体系。要追踪世界新能源产业最前沿和发展方向,大力发展聚光电池、薄膜电池、光伏并网发电系统集成、充放电控制器等新产品,抢占市场制高点,使扬州全面进入一个新能源产业发展的“加速期”。
  (五)以发展低碳经济为契机,继续推动扬州循环经济发展
  目前,扬州工业废气、废水、废渣等“三废”治理与发达国家存在较大差距。应按照减量化、再利用、资源化的原则,从资源开采、生产消耗、废物产生和社会消费的各个环节,逐步建立全社会的资源循环利用体系,积极推进资源综合利用工作,鼓励企业开展“三废”回收利用,拓宽资源综合利用领域,提高资源综合利用效率。积极组织企业申报国家、省循环经济试点单位,推广扬州经济技术开发区国家级循环经济试点在化工、电力、清洁生产、资源综合利用等方面的经验,促进扬州循环经济迈上新台阶。
  (六)加强组织领导,加大推进低碳经济工作力度
  低碳经济不仅是技术和资金问题,更是体制和机制的问题。要大力发展低碳经济,就必须加大组织领导和推进力度。
  一是积极争取国家或省在扬州进行低碳经济试点。国家正在研究制定《关于发展低碳经济的指导意见》,并开展低碳经济试点。中国首个低碳节能工业园区———湖北襄樊节能产业园已于2009年10月开工建设,吉林市被国家有关部门列为低碳经济区案例研究试点城市,广东提出将珠海建设为中国第一个“低碳经济示范区”,上海已拟定在南汇区临港新城、崇明岛等地建立“低碳经济实践区”。
  扬州拥有国家级的经济技术开发区、出口加工区、省级化工园区、省级农业示范区等八园二区;拥有符合低碳经济发展要求的以“三新产业”为代表的高新技术产业,高校及科研院所众多。有关部门应凭借上述优势条件,把握低碳经济发展机遇,积极向上争取在扬州建设国家级或省级低碳经济实验区,在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行业先行试点,以发挥示范作用,促进经济发展,带动全市经济的转型。
  二是成立扬州市低碳经济工作领导机构。低碳经济涉及到方方面面,是一个“系统工程”,难度大,要求高。因此,有必要成立市低碳经济工作领导机构,研究低碳经济发展战略,制定低碳经济发展规划,制定低碳经济的开发、推广、对外合作、技术引进等重大策略和政策,组织协调解决低碳经济发展中的矛盾和困难。
  三是加大低碳经济宣传力度。低碳经济是新生事物,推广应用低碳经济利国利民,能从生产环节降低对碳资源的消耗,从流通环节降低碳资源的污染,从消费环节降低对碳资源的依赖。应从科学发展的高度出发,宣传低碳经济的重要性和紧迫性,倡导“不求所有、但求所用”的功能型消费模式,形成政府推动、市场引导、全民参与的浓厚氛围。
(作者系扬州市统计局工业交通处处长)
责任编辑:陈海生
 
当前高校学习型党组织建设的实践思考
———以扬州地区高等院校为例
陈立永

  摘 要:建设学习型党组织是建设学习型政党的基础工程。高校应把建设学习型党组织纳入学校党建工作整体规划,在准确把握“学习型组织”理论内涵的基础上,深化教育引导、建立共同愿景,完善学习制度、营造学习氛围,加强队伍建设、宣传理论知识,创新学习形式、丰富学习载体,优化组织结构、增强管理效能,全面推进学习型党组织建设。
  关键词:高校  学习型组织  党的建设

  《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(2009年9月18日中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过,以下简称《决定》)提出“把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好”。[1]建设学习型党组织是建设学习型政党的基础工程。高等学校各级党组织是党的基层组织的重要组成部分,同时高校又是以学习为主要任务和显著特征的教育教学阵地。因此,高校各级党组织应以高度的责任感和使命感,率先建成学习型党组织,走在全社会的前列。
  一、“学习型组织”的内涵与认识澄清
  《现代汉语词典》里对学习的释义是“从阅读、听讲、研究、实践中获得知识或技能”。[2]被美国《商业周刊》誉为“当代最杰出的新管理大师”的学习型组织理论创始人彼得·圣吉(Peter M. Senge)提出:“学习型组织”是“通过培养弥漫于整个组织的学习气氛,充分发挥员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织”。[3]
  在高校目前的工作实践中,一些师生员工甚至党员干部往往存在这样那样的认识误区:“学校本来就是从事教学活动的地方,学习自然不成问题,无需再强调建设学习型组织”;“学校党组织学习活动就是‘周三政治学习、读报纸、念文件、谈认识,再安排个专家报告即大功告成”;“学习是为了写文章、上职称,至于实际工作、处理问题,有前人传承下来的方式方法、‘套路’、‘经验’就够了”;“工作是永远做不完的,学校发展也不是你一人可以完成的,把领导交予的任务完成、把眼前的份内事情做好就可以了,什么‘长远’、‘大局’自有后来者、他人、它部门去做,不必多虑,不学何妨”;“搞学习型党组织建设是党内政治运动一阵风,建设学习型党组织是宣传思想工作部门的事,编发学习材料、安排集中学习培训即可”,如此等等。认识不清、学习被动、工作保守不同程度地显现在一些高校教职员工的精神状态上,功利思想、经验主义、个人主义充斥着校园。在党领导全国人民全面建设小康社会,努力构建和谐社会、学习型社会的当下,要不要学?为谁学?学什么?怎样学?是人们面临的迫切需要解决的时代问题。尤其在当前高校存在着学习浮躁、学术腐败的不良风气面前,高校党组织理应走在前面,建设学习型党组织,以实际行动带头回答“学习”问题。
  世界在变化,形势在发展,中国特色社会主义实践在深入,不断学习、善于学习,努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验,是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。[4]作为党员、干部,应重点学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系,学习国家的政策法规和党的历史,学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际交往等各方面知识。高校党员干部还应学习教育学、心理学、管理学以及相关业务的理论知识和基本技能。在方式方法上,要向书本学习、向实践学习、向群众学习,在阅读中学、在研究中学、在工作中学。既要学习本领域本岗位的前沿知识、成功经验,也要在总结分析失败教训中学。深入地学、持久地学、创新地学,边学边思、边学边试、学用结合,形成团体学习之风、比学赶超之势、不断创新之机,从而推动组织的持续向前发展。因此,从这个意义上说,学习型组织不仅仅是一种静止的组织类型、模型,更是一种动态的运行机制,一种不断创新、持续发展的机制。
  二、高校建设学习型党组织的实践原则
  中共中央办公厅印发的《关于推进学习型党组织建设的意见》指出,建设学习型党组织,应遵循“坚持解放思想、实事求是、与时俱进,用发展着的马克思主义指导新的实践;坚持理论联系实际的马克思主义学风,切实推动实际问题的解决;坚持领导干部作表率,调动广大党员的积极性主动性;坚持改革创新,鼓励大胆探索”[5]等主要原则。这些原则为学习型党组织建设指明了方向,昭示了方法。笔者认为,在建设高校学习型党组织的具体实践中,还应坚持以下五个原则:
  1、渐进性原则
  学习型组织模型要求组织成员自我超越、改善心智模式,建立共同愿景,继而团体学习、系统思考,推动组织不断学习、创新,在竞争中变革发展。[6]让组织里的每个成员都超越自我,自觉地围绕组织发展目标(“共同愿景”)而去无私地学习,系统地思考,深入地研讨,使组织获得发展进步,这需要一个很长的过程,而且是一个动态的不断修正、前进的螺旋式上升过程,不可能一蹴而就、一劳永逸,须循序渐进。
  2、系统性原则
  建设学习型党组织是一个系统工程,需要理念的认同、机制的建立、氛围的营造,需要软件的更新、硬件的投入、管理的激励约束。建设学习型党组织不能单干独行,不能全靠领导意志、权力运作,要与行政工作密切配合、和谐推进,领导干部要带头示范,激发组织成员、全体员工的内心超越、思想认同。这些都需要系统思考,全面投入,精心规划,整体推进。
  3、人本性原则
  学习型组织努力使员工丰富的家庭生活与充实的工作生活相得益彰,达到家庭与事业之间的平衡。[7]高校党员、干部、师生员工个体间知识结构和学习能力是有差异的,“心智模式”、“个人愿景”是不同的。这就要求我们在建设学习型党组织过程中应求同存异,以人为本,因材施教,分类指导,实施多元化、有针对性的学习方案。
  4、实践性原则
  高校建设学习型党组织的目的是要推动学校事业的向前发展,实现学校的功能价值。因此,学习不能务虚、不能空谈,应紧密结合教育的发展形势、学校的发展目标,紧密结合师生中工的思想实际,紧密结合人才培养、科学研究和社会服务中的现实问题和工作实际来认真学习,勤于思考、研究、解决,用理论指导实践,在实践中学习并总结升华为理论,继而指导新的实践。
  5、科学性原则
  学校党的组织负有理论教育、思想引导之职,承担着一定的组织管理工作。建设学习型党组织需要组织成员了解掌握教育学、心理学、管理学等相关知识技能,遵循教育规律,遵循人的心理活动规律,遵循组织管理的原理,顺势而上,科学运作,而不能违反客观规律,拔苗助长,一意孤行。
  三、高校学习型党组织建设的着力点
  高校学习型党组织建设“应按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求”[8],把创建学习型党组织纳入学校党建工作整体规划,统一思想,完善机制,创新形式,营造氛围,使学校各级党组织成为学习型党组织。
  1、深化教育引导,改善心智模式,为建设学习型党组织提供思想保证。
  与传统组织管理模式相比,学习型组织更侧重于依赖员工的自主性、自觉性,集中团体成员共同智慧,建立“共同愿景”去实现组织目标。高校建设学习型党组织的目的就是要激发每个党员的内在动力,影响带动广大师生员工自我超越,实现党组织和学校事业的发展目标。因此,高校应加强对师生员工的教育引导,帮助其纠正不正确的思想认识,抛弃不合时宜的思维方式,增强“本领恐慌”意识,不断超越自我,建立“共同愿景”,从而自主学习,自觉投身学校事业发展,为实现学校发展目标,发挥人才、科学、教育在中国特色社会主义伟大事业建设中的重要作用去奋斗不已。
  2、完善学习制度,优化学习环境,为建设学习型党组织营造良好氛围。
  高校应建立健全诸如党委(总支)理论学习中心组学习制度、领导班子定期务虚和调研制度、教职工政治学习制度、党员学习制度、党员干部教育培训体系以及学习考勤、学习档案、学习通报、学习表彰等制度,完善“述学、评学、考学”机制,激励学习,规范学习,对学习进行科学管理,逐步形成学习工作化、工作学习化的优良氛围和长效机制。同时,充分利用学校电视台、广播台、校园网、校报校刊、宣传栏、电子屏、橱窗戗牌等校内媒体和宣传阵地,积极宣传学习理念、传播先进文化、渲染学习气氛,切实加强校园文化建设和环境硬件建设,为学习营造优良的环境氛围。
  3、加强队伍建设,宣传普及理论,为建设学习型党组织提供人力资源和理论支持。
  党的十七届四中全会提出,建设学习型政党,推进马克思主义中国化、时代化、大众化,需要“培养造就一大批马克思主义理论家特别是中青年理论家”,需要“加强理论宣讲队伍建设”。[9]高校党组织应充分发挥学校的哲学、法学、文学等相关学科专业优势,积极组建理论研究专家团、青年骨干讲师团、大学生理论宣传队,还可发挥学校离退休老教授、老干部的热情组建关心下一代工作委员会理论宣讲团等。结合学校师生思想实际、工作实际,将马克思主义及其中国化的理论成果用通俗的、时代化的、大众化的语言和师生员工喜闻乐见的形式展现出来,引导师生学会用科学的理论指导解决学校发展、个人成长中遇到的实际问题。可通过理论骨干轮训,优秀党课评比,优秀理论学习组织者、理论学习宣传员、理论文章评选表彰等,加强理论宣讲队伍培训和管理。
  4、创新学习形式,丰富学习载体,为建设学习型党组织注入活力源泉。
  坚持组织培训与自主选学相结合、脱产培训和个人自学相结合、书本学习与实践调研分析解决问题相结合,开展网络学堂、主题论坛、专家面对面、述学辩论、调研实践等各种形式的学习活动,弥补读报纸、念文件、听报告等传统学习形式的不足,以多元化的学习形式实现最大化的学习效果。特别要说明的是,应充分发挥团体学习这一优势,让思想充分交流、交融、交锋,有利于建立或激发“共同愿景”。在学习管理上,可仿效课题项目组管理方式,自结伴、自发现、自调研、自决策、自查效果,实行自主管理。加强学习载体建设,充分发挥党委中心组学习的示范辐射作用、党校教育的主阵地作用,开展集中教育培训、研习进修活动。在此基础上,还要大力构建信息化网络学习平台,加强学习教育基地建设,以网络在线式、菜单式和情境体验式学习等形式,开展学习活动,增强学习效果。
  5、优化组织结构,增强管理效能,为建设学习型党组织提供组织体制保障。
  彼得·圣吉的学习型组织理论认为,学习型组织的组织结构应是扁平的,即从最上面的决策层到最下面的操作层,中间相隔层次极少。它尽最大可能将决策权向组织结构的下层移动,让最下层单位拥有充分的自决权,并对产生的结果负责,从而形成以“地方为主”的扁平化组织结构。只有这样的体制,才能保证上下级的不断沟通。上层也能亲自了解到下层的动态,吸取第一线的营养。[10]教育不能“行政化”、学校不能“官员化”,高校建设学习型党组织更应精简组织机构,淡化行政意识,重塑大学精神,回归教育本质,让领导干部、师生之间充分沟通交流,共同学习、共谋发展,怀着共同愿景、向着共同目标,齐心协力,团结奋斗。合并类高校、多校区办学高校应加强机关作风和效能建设,向管理要效益,以规范促效果,建设学习型机关、创新型机关、智囊型机关、服务型机关,为建设学习型党组织,推动学校科学发展、和谐发展提供坚强的组织保证。
  总之,在高校建立学习型党组织,要正确认识学习型组织的涵义和学习型党组织建立的必要性,建立共同的愿景,整合学习机制,要结合各高校的实际情况,充分发挥党组织内各成员的积极性求知欲,开展各类学习。在高等教育改革和发展的过程中,高校各级党组织在为学校中心工作提供强有力的政治和组织保证的同时,也为广大党员群众搭建了更广阔、更高效、更便捷的学习平台,具有了建立学习型党组织的基础,在实际工作生活中应努力发现并改进能够保持组织学习能力的学习途径,更好地融合到组织的特点中去。
  参考文献:
  [1][4][8][9]中共中央.关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[N].人民日报,2009-09-28(1-2版)
  [2]现代汉语词典[M].北京:商务印书馆出版,2005:1548.
  [3][7][10]彼得·圣吉.什么是学习型组织[J].工会理论研究,2003(1):41.
  [5]中共中央办公厅.关于推进学习型党组织的意见[N].人民日报,2009-02-09(2版)
  [6]黄爱玲.彼得·圣吉学习型组织理论的内涵与特征[J].教育评论,2003(5):99-100.
(作者系扬州大学党校教育科长)
责任编辑:余大庆
城乡“结对创先”谱写党建工作新乐章
马爱杰

  扬州供电公司成立于2001年5月,主要从事扬州境内电网建设、管理,经营扬州境内电量销售业务。公司下设江都、仪征、高邮、宝应四个县级供电公司和13个职能部室、14个直属单位、73个基层供电所。公司系统共有党支部(党委、总支)71个,全民在职党员共1187名,农电在职党员共686名。截至2009年底,公司管辖35至500千伏变电站141座,其中500千伏变电站1座、220千伏变电站16座、110千伏变电站64座、35千伏变电站60座;35千伏及以上输电线路290条,约3675公里;服务营业客户总数达188.54万户。2009年度公司实现供、售电量分别为106.35亿千瓦时和96.64亿千瓦时,同比分别增长10.25%和10.28%。
  公司连续五届保持江苏省“文明行业”,先后被授予全国“精神文明建设工作先进单位”、全国“电力行业用户满意服务单位”、全国“实施用户满意工程先进单位”、全国“创建学习型组织示范单位”和江苏省“思想政治工作优秀单位”、“企业文化建设先进单位”、“依法治企先进单位”、“廉政文化示范点”、“服务质量奖”、“AAA级重合同守信用企业”等称号。2009年,公司被授予“全国文明单位”、再次荣获全国“安康杯”竞赛优胜企业,并被江苏省电力公司表彰为“文明单位标兵”。2010年初,公司荣获国家电网公司“2009年度文明单位”。
  一、实施党支部“结对创先”工程的背景
  从2001年农电体制改革以来,公司党委牢固树立“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的新时期党建思想,认真按照上级关于进一步加强农电党组织建设的意见要求,从组织关系转接、农电支部建立等入手,着力推进农电党组织建设。但由于一些历史和机制的原因,农电党建与城区党建工作相比,仍存在着发展不平衡、不协调的问题,主要表现在以下几个方面:
  一是凝聚力不够。作为党的基层组织,一些农电党支部疏于自身建设和管理,没有充分发挥支部的战斗堡垒作用,不能及时化解农电改革发展中的各种问题和矛盾。同时,少数支部工作者素质不高、要求不严、方法欠妥,影响了队伍的团结、人心的稳定。这些均在一定程度上降低了农电党组织的凝聚力和号召力,影响了在党员、群众心目中的形象。
  二是战斗力不强。由于自身基础薄弱,部分农电党支部在工作中存在责任不明、分工不清、执行不力等问题。特别是在极难险重任务目前,部分支部不能真正做到围绕中心、服务大局,反应速度慢、保障能力弱、质量效率差,战斗力亟待增强。
  三是标准化程度不高。由于区域布点分散、管理延伸滞后等客观原因,加之一些农电党建工作负责人思想认识不到位,缺乏工作经验,支部工作仅能满足于完成上级布置的基础任务,在思想教育、组织建设、制度执行、队伍管理等方面与主业党支部存在较为明显的差距。
  这些问题的存在,一定程度上影响了各级农电党组织功能的发挥,成为制约农电党建发展的重要因素。为了从根本上解决问题、转变现状,2008年底,公司认真学习领会党的十七届四中全会提出的“统筹城乡基层党建工作,促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”要求,经过广泛深入的调查研究,决定在实施党支部“结对创先”工程,并希望通过统筹城乡党建这一形式,充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;引导和帮助农电党支部加强党的基础建设,整体提升农电党建水平;加强基层与农电党支部、党员、群众之间的沟通交流,实现双向互动、互促互助、合力共建,共同推动各项工作又好又快发展。
  二、实施党支部“结对创先”工程的基本内涵与主要做法
  (一)“结对创先”工程的基本内涵
  党支部“结对创先”工程,是以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,以深入贯彻落实科学发展观为主线,以围绕中心、服务大局、推动发展、促进和谐为出发点和落脚点,在市、县供电公司基层党支部与农村供电所党支部之间开展的一项互动互学、共创共进活动。通过“组织结对互建、党员结对互帮、服务结对开展、管理结对加强、文化结对培育”,不断创新,持续实践,强基固本,形成城乡基层党组织统筹协调发展、党建工作水平全面提升的党建工作新格局,助力社会主义新农村建设。
  (二)“结对创先”工程的主要做法
  2009年4月,公司全面启动“结对创先”工程。要求各单位党组织紧紧围绕“五个结对”、“五个统筹”,坚持“突出重点、资源整合、优势互补”,有组织、有计划、按步骤推进活动深入开展。通过在思想上互帮、在业务上互助、遇困难时互解,加速推进城乡一体党建、一体服务和一体管理的深度融合,使“结对创先”成为统筹城乡党建发展的有力抓手。
  1、广动员、查现状、结对子,建立上下联动工作机制
  (1)充分调研、制定方案
  公司党委牢牢抓住城乡统筹、协调发展这一主线,立足现状、找准关键、制定措施、全力推进,把“结对创先”活动渗透到城乡党建的各个环节,将党支部的凝聚力、战斗力有效转化成为推动安全生产、电网建设、优质服务等的内在动力。2008年底,先后召开四次党建务虚会,集思广益、民主集中,形成了“结对创先”的初步设想。各农村供电所党支部也根据党委提出的要求,认真分析自身党建工作和日常管理工作的现状,找准薄弱环节,提出结对需求。同时,公司有关领导分别带领党群部门负责人和工作人员,下支部、到基层,实地了解情况,征求意见,并在此基础上制定出台了思路明确、条块清晰、内容合理、措施到位的实施方案。
  (2)明确形式、构建网络
  2009年初,公司在江苏电力系统率先启动党支部“结对创先”工程。一方面选优配强农村供电所党支部负责人,把群众公认、能力突出、作风硬朗、工作经验丰富的同志选派到相应的岗位,并针对农村供电所党务工作者开展专题知识培训;另一方面有针对性地组织各级城区党支部分别以和谐稳定、安全生产、优质服务、党风廉政和业务互助等为重点,采取“一对一”或“一对二”的形式,与73个农村供电所党支部签订“结对创先”协议书,促成了城乡基层党组织的双向“牵手”,初步建立起全方位、广覆盖、大纵深的“结对创先”网络。
  (3)点面结合、统筹推进
  党委提出“组织生活正常化、台帐资料规范化、廉政建设制度化、优质服务常态化、专业管理标准化”的工作要求,鼓励和支持城乡结对双方根据自身特点,积极开展争先创先活动。结对支部有的立足自身长处,帮助农电党支部开展规章制度、台账记录等项目自查和整改,实现农电党务与公司党委要求的无缝对接;有的结合“反腐倡廉反违章”工作实际,将帮扶的重心落在透明工作环节、优化服务流程、促进干事干净上,不断提高结对供电所遵纪意识、合规意识,人、财、物管理水平明显增强;有的针对“党员身边无违章、无事故”在农村供电所“承接”不力的现象,组织“安全月党员安全专家农村行”,教授安全知识、培训作业技能、查找事故隐患、制止违章作业。据统计,在6月“安全月”中,市郊14个供电所共完成7000多万元农网改造扫尾工作,虽然时间紧、任务重,但实现了党员身边无事故、无违章。
  2、建制度、强教育、促整合,发挥城乡互补工作优势
  (1)完善党建制度
  为确保“结对创先”活动落到实处、取得实效,公司从结对双方自身建设入手,制定定期沟通交流、工作联络、日常党建互助和“结对创先”联席会议等制度规定,健全和落实党建目标管理机制。同时,责成各级农电党总支进一步建立健全民主集中、“三会一课”、支部例会等日常管理制度,保证组织生活、学习宣传、培训教育等工作的正常开展。
  (2)加强教育引导
  不断深化党员先进性建设,有计划、有重点地组织党员开展结对互帮,制定互学互帮、互带互促的具体措施。通过联合开展党员干部学习经验交流会、党员组织生活会、党课教育等形式,以及党员干部结对互访、互学、互助等丰富多彩的活动,实现城乡党员干部互联互动。通过学习和遵守党章、结对找差、创先争优和建立“党员示范岗”等活动,主业与农电党员共强素质,共同进步,共创业绩,有效促进双方在思想作风、业务技能和服务水平上的全面提升。
  (3)整合工作资源
  公司组建支部联络员网络,建立党建工作交流平台,健全交流互动机制,不断强化信息沟通和资源整合。主业党支部积极与农电党支部联合开展组织活动,利用城区党建工作优势带动农村党建工作水平提高。同时,利用自身优势,充分发挥管理特长,集中精力帮助农村供电所解决经营管理、党风廉政、队伍建设、低压线损等方面存在的突出问题。为积极应对国际金融危机带来的不利影响,整合区位优势和信息资源,先后在结对党支部中启动了“三走访四服务”、“三服务三提升”和“春暖行动、共谋发展”等专项行动,大力推进降本增效、增收节支。2009年底,电费管理中心党支部与位于全球最大牙刷生产基地的杭集供电所党支部联手开展“发扬不怕千辛万苦精神,保电费结零”活动,通过支部牵头、党员带头,提前沟通、早拿对策、共同设防、共保结零,有效化解了电费回收风险。
  3、抓示范、求创新、促提升,形成共进双赢工作局面
  (1)积极推进“支部结对示范点”建设
  公司注重总结经验,培育典型,创造特色,强化引导示范,使先进典型起到示范一片、带动全面的作用。在市、县两级城区党支部中选择党建工作扎实、规范化程度较高、支部管理特色明显、支部书记能力突出的基层党支部作为示范对的主方,分别与73个农村供电所中的10个党支部结成示范对子,以点带面,以面促点,在组织、建设以及围绕中心发挥作用等方面取得突出成效。各党支部围绕“四统一”要求开展文化结对,定期组织开展文化学习、文化观摩、文化找差、文化联谊,以“诚信、责任、创新、奉献”的企业核心价值观为导向,教育党员、培养员工、锻炼队伍,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献在结对双方蔚然成风。
  (2)大力实施“党员结对示范对”工程
  为充分发挥党员在“结对创先”中的先锋模范作用,公司在本部和各县(市)公司基层支部、农电支部中开展了“党员结对、共创示范”活动。200个党员对子通过“三帮”,在思想上相互交流、在业务上互通有无、在困难时互伸援手,形成了一批传帮带型、互助型、互补型的党员示范对子,进一步找准了自己在“结对创先”中的定位。同时,公司还将党员结对与党员责任区相结合,采取党员“一对多”的方式,划定阵地、明确责任、落实措施,全力确保安全生产、优质服务、党风廉政等目标的实现,使“一个党员一片阵地、一项工作一面旗”成为队伍建设的新亮点。
  (3)深入开展“夺红旗、争先锋”党支部竞赛活动
  党委以创建“电网先锋党支部”为契机,开展党支部“夺红旗、争先锋”季度竞赛,通过6大类考核项目、15项工作标准、31个评价指标,将“三个文明”建设的内容细化、量化、具体化,促进了各级基层党组织在安全生产、电网建设、优质服务、经营管理以及党建和精神文明建设等方面比学赶帮、奋勇争先,使科学发展观的要求在基层党建中得到具体落实。公司本部80%以上的支部结对对子连续四个季度夺得竞赛红旗,实现了“一帮一、一对红”。党建工作的内在动力和城乡协调发展的整体合力得到进一步提升。
  三、党支部“结对创先”工程的实施效果
  实施党支部“结对创先”工程,通过组织统筹联建、信息统筹共享、活动统筹安排、文化统筹交流、管理统筹提升,进一步促进了思想作风、工作作风的转变,进一步密切了党群、干群关系,进一步提高了服务“三农”的主动性、自觉性,公司基层党组织在建设“一强三优”、推进“两个转变”中的凝聚力、影响力和创造力不断增强。
  实例一:2009年7月1日,《江苏电力报》头版头条以《城乡高唱“同一首歌”》为题,对公司开展“结对创先”工作的特色经验进行了宣传。
  实例二:2009年9月2日,《国家电网报》四版头条以《城乡基层企业党建工作“结对”创新潜力大》为题,对公司统筹城乡党建的创新做法作了深度报道。
  (一)党支部凝聚力、战斗力有效增强
  通过以城带乡,城乡一体,参与结对的党支部深入研究工作现状,携手强化自身建设,促进了思想、组织、制度以及党风廉政建设方面的共同提高。同时,结对党支部还将“三个文明”建设的内容细化、量化、具体化,融入日常工作,在安全生产、电网建设、优质服务、经营管理以及党建和精神文明建设等方面形成了比学赶帮、奋勇争先的有利态势。
  实例三:通过实施“结对创先”工程,农村供电所党支部的凝聚力得到有效增强,有力促进了组织管理、队伍建设、等工作的开展。2009年,有136名农电员工向党组织递交了《入党申请》,申请入党人数接近2008年的两倍。
  (二)城乡党员先锋模范作用发挥明显
  “结对创先”活动中,公司各级基层党委坚持“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”,积极完善和巩固先进性教育长效机制。实施党员素质工程,引导主业、农电党员带头学理论、学科学、学技术,使党员的先锋模范作用在安全生产、优质服务和电网建设中得以有效发挥。划定党员责任区,在城乡党员和群众之间建立结对帮带关系,签订帮带责任书、订立帮带目标,明确帮带内容,落实帮带责任,在结对帮带中体现党员的先进性。
  实例四:2009年春夏之交,强对流天气突袭扬州电网,造成多条10千伏线路跳闸。险情就是命令,在配电运检人员顶风冒雨全力投入抢修工作的同时,市郊14个供电所主动出击,就近快速补位,派出人员、车辆参与到辖区抢修复电的战斗中,使灾害中跳闸的62条10千伏线路在24小时内全部得以修复,创造了公司大范围配网抢修的新速度。
  实例五:自开展“党员结对”活动以来,通过帮思想、帮业务、帮困难,有效促进了后进党员向标杆看齐,形成学先进、找差距、比贡献、促发展的良好势头,党员合格率不断提高。
  (三)规范化管理水平持续提升
  思想互帮、业务互助、困难互解,加速推进了城乡一体党建、一体服务和一体管理的融合,形成持续提升供电所党建和业务工作规范化管理的强劲动力。结对双方把农村供电所规范化管理工作与农电专业化管理、农电班组专业化设置和“新农村电气化”、“三节约”、“反违章集中排查治理”、“群众满意站所”、“安康杯”竞赛等工作结合进行,扎实开展争创标准化供电所、标准化班组、规范化营业厅等活动,狠抓队伍建设、基础管理、流程控制、标准作业和信息化应用,不断提升供电所管理水平,更好地服务社会主义新农村建设,有力推动农村电气化事业持续健康发展。
  实例六:城乡统筹、一体化党建,有力推动了城区党支部和农村供电所党支部融入中心、服务大局、发挥作用,促进了党的基层组织,特别是农电党组织建设向纵深发展。
  实例八:2009年,在扬州市“群众满意基层站所”创建工作中,公司系统有16个供电所被表彰为“群众满意先进站所”,有6个供电所被表彰为“群众满意最佳站所”,分别比2008年增长60%和200%。
  
  
  (作者系扬州供电公司党委书记)
  责任编辑:余大庆
扬州市就业结构现状、问题和建议
钱利东
  扬州经济发展已连续多年保持较快的增长,劳动力资源的充裕为扬州市的经济发展提供了人力的保障,但计划经济体制下积累的多方矛盾和扬州市产业结构的不尽合理,以及就业结构本身存在的问题,使就业问题比较突出。2000-2008年扬州年均经济增长达到13.3%;从业人员年均增长2.64%,仅增加51.47万人。“全面达小康,建设新扬州”,就必须实施积极的就业政策,为实现全面小康创造良好的基本环境。
  一、我市劳动力供需总体结构状况
  就业涉及到社会劳动力资源和物质资料两方面的因素,二者保持适当的比例,是社会实现充分就业的前提。但如果劳动力资源增长大大高于物质资料的增长或科学技术的发展,就会使劳动者与生产资料结合的比例也发生相应的变化,势必带来诸如失业、贫困等社会问题。在分析就业结构之前,有必要对我市近几年的就业形势有一个全面的认识(见表1)。
  (一)从劳动力资源供给的角度来看
  1、人口增长型供给(劳动力的自然供给)仍在不断增长
  尽管我市人口出生率低,但由于人口基数大,2000-2008年,全市人口净增9.17万人;同时由于城市化作用,2000年以来的9年间乡村人口下降13.41万人,近几年下降趋势减缓;非农人口净增了22.58万人。每年的增量城镇劳动力成为我市就业面临的主要压力。
  2、发展型派生供给数量多
  随着经济结构调整和国有、集体企业体制改革的不断深化,伴随就业机制的转变,企业冗员由隐性变为显性的社会失业者已成为社会经济发展的必然产物。在岗职工从业人员数从05年开始小幅增长,但总体而言2000年以来下降幅度较大,从2000年的45.25万人下降到2008年的35.88万人,下降20.71%。
  3、乡村人口转移来势猛
  随着二元就业结构的逐步解体,各地也将农民外出劳务作为农业结构调整,增加农民收入的重要途径。2000年以来我市农村就业数量基本稳定,农村劳动力基本上在165万左右,而乡村人口基本上逐年减少,2008年比2000年减少13.41万人,比重由2000年的72.2%下降到2008年67.84%。扣除城乡人口自然增长差异的因素,仍有不少乡村人口转为城镇人口。
  (二)从岗位的需求角度来看
  1、新增就业岗位在2003年出现拐点
  近几年来,扬州加快推进沿江开发发展战略,大力实施外资、民资“双轮驱动”,实现了经济的快速发展,增加了就业岗位的有效供给。1998年全市从业人员为235.8万人,1998-2002年,因为企业改制等原因,经济增长所创造的就业岗位呈逐年下滑趋势。2003年开始,全市从业人员不断增长(见表1),更多的社会主义劳动者分享到了经济发展的成果,表明就业结构不断趋近于合理。
  2、在岗职工人数在2005年出现拐点
  随着大量的国有、集体企业实施下岗分流、减员增效,在岗职工人数从2000年至2004年处于不断下滑趋势,2005年,在岗职工人数首次实现正增长。表明随着改革的不断深入,我市经济组织结构调整在2005年已经基本到位。因经济结构调整,致使大批企业转产或破产、职工下岗的动荡期己告一段落,企业己逐渐步入新的经济发展周期,社会对劳动力的需求开始增加,人们的就业机会也随之提高。
  3、城镇个体经济与私营企业创造的就业岗位不断增加
  城镇个体从业人员从2000年的4.53万人上升到2008年的13.33万人,年均递增14.44%,说明城镇个体经济发展迅速,拓展了城市就业空间。另外,从表1数据也可看出,2005年以后,城镇个体从业人员增幅较前几年下降。2005-2008年城镇个体从业人员年均递增6.42%,较2000-2004年大幅下降;同期,私营企业从业人员从2005年45.13万增长到2008年92.36万左右,年均递增26.96%:私营企业较个体经济更健全的组织形式和更稳定的发展潜力,成为近几年全市净增就业的主要渠道。
  二、我市就业结构分析
  经济学上一般将失业原因分为周期性失业、磨擦性失业、结构性失业和季节性失业等四类。不同的经济发展战略或经济增长模式,扩大就业的效果不同。人们习惯地认为只要保证一定的经济增长速度,就业的增长也就自然而然得到保障。经济增长固然是就业增长的前提和必要条件,但却不是充分条件。要实现充分就业,关键是就业结构与经济结构的协调匹配。我市目前的就业问题主要是结构性问题。
  (一)产业结构与就业结构协调发展程度低
  为了反映我市产业结构与就业结构的协调度,选用“GDP-劳动力产业结构偏离度”这一指标来测度。
  如表2所示:DAB为GDP产业结构与就业结构的偏离度。这里的“偏离”,是指产业结构与就业结构之间的一种不对称状态。产业结构与就业结构愈不对称,两者的偏离度越高,产业结构效益便愈低下。其计算公式为:P=∑│L-C│,L是就业结构,C是GDP产业结构。A是GDP的产业结构分布;B是就业的结构分布;i代表不同的产业;XAi和XBi分别是产业i在A和B中的比重。
  DAB的取值范围是(0,+∞),DAB越大,说明GDP产业结构与就业结构的偏离程度越高,说明两者越是处于不同步变化和不对称状态;DAB越小,说明GDP产业结构与就业结构的偏离程度越小,越趋于协调发展。
  如图1所示,2000-2008年我市GDP结构与就业结构的偏离度呈现下降的趋势。表明2000年以来,我市GDP产业结构与就业结构趋向于协调,大量的农村劳动力转移到二产和三产。2008年全省GDP-劳动力产业结构偏离度为38.75;20世纪90年代,美国、英国、法国的GDP-劳动力产业结构偏离度在8以下:说明扬州市产业结构与就业结构的协调度,高于全省平均水平,但与发达国家有较大的差距。反映在劳动力分布上就是仍有为数不少的农村剩余劳动力等待转移。由于就业结构与GDP结构发展不协调,造成全市劳动力资源的浪费,同时也增加了就业压力。
  (二)二、三产业就业增长速度远慢于经济增长速度
  人们一般用就业弹性系数(就业增长率/经济增长率)来分析经济增长对劳动力的吸纳能力。就业弹性系数是研究经济发展与就业增长之间数量关系的函数,指劳动力就业的增长率与经济增长率之间的比率,是判断一定时期内就业形势严峻与否的重要依据。就业弹性系数的经济含义是:经济每增长1%,就业能增长多少个百分点。就业弹性系数越高,同样的经济增长率能带动更多的就业人数;反之,就业弹性系数越低,同样的经济增长率所能带动的就业人数越少。如果就业弹性系数为负值,即表明经济增长没有带来就业人数的增加,反而是减少。
 
  表3数据显示,我市的经济呈现高增长、低就业态势,就业人数年递增率远小于GDP年递增率。全部产业和三次产业2000-2008年就业弹性系数均小于1,说明经济体系吸收劳动力的增长速度慢于GDP增长速度。从变动趋势看,全部产业就业弹性系数总体上呈上升态势,经济增长拉动就业增长的能量逐年加大。2008年就业弹性系数为0.27,说明GDP每增长1%,能拉动就业人数增长0.27%,即大致能拉动我市7500人就业。2008年一、二、三产业的就业弹性系数分别是-0.31、0.31、0.48,说明一、二、三产业经济每增长1%,就业能增长-0.31%、0.31%、0.48%,大致拉动三次产业就业增加人数分别是-1300人、4300人和4500人。   
  一产的就业弹性系数一直在负数区间,还在不断释放出富余劳动力;主要是因为劳动力需求的增减不仅与经济增长密切相关,而且受到产业结构升级、生产方式转变、劳动效率提高以及技术创新、技术进步等多方面因素的影响。二产的就业弹性系数大部分年份高于三产,说明二产的单位经济增长较三产能拉动更多的就业增长。
  (三)就业结构内部矛盾突出
  1、专业技术人才较少
  在用工方面,企业普遍反映,目前劳动力资源比较丰富,招收一般技术人员和岗位人员不成问题,但是高层次、高水平的专业技术人才仍然比较紧缺。2007年底,全市专业技术人才总量为19.77万人,人口总量为459.25万人,每万人, 口专业技术人才的比重是430人。苏南地区的专业技术人才密度为838人每万人口,苏北地区的专业技术人才密度为261人每万人口,从数字对比,可以看出,扬州市专业技术人才处于江苏中等水平,远低于苏南地区。
  2、就业技能、就业观念等影响再就业
  在城市,下岗失业人员由于受文化素质、职业技能的制约,与企业的岗位要求差距也比较大,再就业已越来越困难,下岗职工的再就业率越来越低,失业人员的失业周期也越来越长,逐渐形成一批基本生活难保、再就业十分困难的弱势群体。在农村,剩余劳动力就业素质较差也成为其向城市转移的最主要约束。
  从市区开展的“一对一”再就业帮扶活动来看,部分特困人员由于年龄大、技能低、就业观念陈旧等原因,使再就业援助工作的难度很大。当前部分特困人员未能再就业的主要情形可以归纳为如下几种:一是嫌岗位差、报酬低,不愿上岗;二是部分人员因家庭需要照顾暂时不愿上岗,或者对工作时间要求较高;三是身有残疾,无能力上岗;四是由于工作不负责,被用人单位辞退等等。
  三、解决劳动力供需矛盾和优化就业结构的建议
  在目前和今后相当长的时期内,我市就业形势将比较严峻,由于劳动力资源相对过剩,造成对就业形成强大的压力,在这个客观事实面前,解决失业问题的根本出路是在保持较快的经济增长速度的同时,选择合适的经济增长方式。现阶段,我市劳动力资源丰富,需要创造出更多的就业岗位,为就业提供更广阔的空间。针对我市目前的情况,解决劳动力供需矛盾和优化就业结构可从三方面着手:
  (一)采取措施,解决就业问题中最突出的结构性问题
  1、积极调整产业结构,优先发展二产,加快发展三产
  一方面,要优先发展二产,拓展就业空间。和大型城市相比,扬州还缺乏强劲的工业产业支撑。2000年以来,整体上说,我市二产的就业弹性系数在三次产业中最大,能够创造最有效率的就业增量空间。在二产上招商引资、发展民营经济,对扩大就业有很大的意义。随着工业技术进步,资本有机构成提高,工业经济增长所能吸纳劳动力的弹性系数会呈下降趋势,即“机器排挤人”,从长远来看应该优先发展三产;但是由于工业化中后期是一个漫长的过程,在完成工业化进程之前,从现实出发,应优先发展二产,不仅有利于劳动力转移安置,也有利于经济增长方式从粗放经营向集约经营转变。
  另一方面,要挖掘名城潜力,加快发展第三产业。第三产业具有行业多、潜力大,劳动密集、资金密集、技术密集、知识密集并存的特点。发展第三产业,可以在提高城市品位的同时,吸纳大量不同层次的劳动力。2008年,全市第三产业增加值占GDP的比重为35.48%,从业人员占全部从业人员比重的34.45%,而发达国家这两个数字分别为70%-80%和60%-75%。目前,我市三产服务业在全省处于中游,以传统服务业为主体、生产性服务业发展不足,三产尚有很大的发展空间和发展潜力。
  2、在产业结构调整中实现就业结构的优化
  在保证国民经济快速增长的同时,需要在经济结构调整中实现就业结构的优化,合理配置劳动力资源,使之与产业结构的演进相协调,最终实现经济与就业的同步增长。首先,需要加大第一产业的扶持力度,增强农村剩余劳动力在第一产业的内部吸收能力,拉长农产品生产和加工的价值链,提高农产品商品率,增加非农产业就业容量。其次,挖掘第二产业吸纳劳动力的潜力,增加就业岗位。第三,加快发展以现代服务业为核心的第三产业,充分发挥第三产业在吸纳劳动力就业方面的独特优势,使其成为创造就业岗位的重要渠道,促进产业结构和就业结构的高级化。
  (二)从数量上扩大就业规模,做到“人尽其才”
  1、加快城市化进程,带动就业人口增长
  工业化进程中就业结构与产业结构不协调,其实质是城市化与工业化不协调。从表2可以看出,2008年我市非农产业的劳动力占总就业人口的比重是84.36%,城乡划分基础上的城镇人口占总人口比重(城市化率)是51.3%,也就是说,工业化(非农产业化)的比率比城市化比率高出33个百分点,我市的城市化大幅落后于工业化。在经济处于工业化进程时,加快城市化和加快工业化是相辅相成的。国际经验告诉我们:城市化水平在30%—70%时,是城市化发展最快的时期。著名国情研究专家胡鞍钢指出,中国现阶段扩大内需的一个最重要的方向就是要发展城市化,因为城市化可以产生相关产业增长和就业人口增长。扬州正处于城市化快速推进的大好时机。城市化水平提高了,能同时创造大量的就业机会。通过加快城市化进程、提高城镇化水平,统筹协调城乡就业,将城市化、工业化和农村剩余劳动力转移紧密结合,大力推进二元经济就业的一体化。
  2、支持和鼓励发展劳动密集型产业
  劳动密集型产业是工业化、现代化不可逾越的阶段。在市场经济条件下,发展劳动密集型产业,使我市的人口优势能真正发挥出来,是遵循比较优势的结果,这将有利于促进就业规模扩大和维护社会稳定,有利于顺利推进新型工业化进程。扬州人口基数较大,劳动力资源丰富是经济和社会发展的优势,也是劣势。针对我市大量的农村富余劳动力需要转移安置,尤其要大力扶持具有传统优势的玩具、食品、服装制造等劳动密集型产业,充分发挥其吸纳社会劳动力的作用。从调整商业业态和结构入手,重点发展连锁商业和餐饮服务业,实施品牌战略,利用劳动密集型产业较高的就业弹性促进就业增长。
  3、大力发展中小企业,吸纳富余劳动力
  胡鞍钢建议,实行就业增长优先的发展战略,应选择最具创造就业机会潜力的领域吸引投资,包括大力发展劳动密集型的中小企业、私人企业和个体经济,促进劳动密集型产品出口增长。从各国的经验看,世界上大多数国家的中小企业都提供了半数以上的就业岗位,中小企业已成为解决社会就业问题的主要途径。据资料显示,美国目前有大约2500多万家中小企业,占企业总数99%以上,它们雇佣了美国一半以上的劳动力,创造了一半以上的GDP。在发展中国家,由于技术水平和劳动力素质比较低,还由于大量的劳动力存在,中小企业的地位就显得越重要。
  我市近几年私营经济发展迅速,而城镇个体就业岗位增长速度减缓,中小企业较个体经济具有更大的发展潜力。因此要大力发展中小企业,为社会创造更多的就业机会,最大限度地利用我市的劳动力资源,促进劳动力资源的有效配置,为全面达小康奠定坚实的基础。
  (三)加强培训,提高劳动者素质
  调查表明,绝大多数失业人员愿意参加就业前培训。今后要利用社会资源、社会力量办培训,把就业前培训当作一个产业,尽快培育壮大,并根据市场需求超前培训,尽量实行“定单式”培训,增强培训的针对性和有效性,努力把全市人口压力转变为人力资源优势,提高劳动者的就业能力和创业能力。
(作者系扬州市统计局服务处处长)
责任编辑:余大庆
 
加快推进城乡医疗保障一体化的思考
赵国祥

  逐步推进城乡医疗保障一体化是深入实践科学发展观、实现城乡统筹发展、全面建设小康社会的重要组成部分,也是建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”的具体体现和必然要求。自2002年以来,市委、市政府连续9年以一号文件形式关注民生、保障民生和改善民生,相继出台有关政策意见,不断提高保障水平,逐步构建了完善的社会保障体系。日前,结合我市实际情况,笔者对加快推进城乡医疗保障一体化建设进行了调研和思考。
  一、我市城乡居民医疗保障制度的形式及现状
  目前,我市的医疗保障制度体系主要由城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度等几部分组成,但由于各种医疗保障制度归属不同的部门管理,加之筹资水平、管理模式、保障水平等方面存在较大差异,相互之间缺乏有机的衔接。
  (一)城镇职工基本医疗保险。2000年9月,我市将原来的公费医疗和劳保医疗转向调整为城镇职工基本医疗保险,归属劳动和社会保障部门管理,成立社会保险经办机构(社会保险基金管理中心),具体负责城镇职工的医疗保障服务。到2009年底,全市城镇职工基本医疗保险参保88.5万人,参保率达96%。
  (二)新型农村合作医疗制度。2003年9月,高邮市被省政府确定为全省首批十家新农合试点市后,我市其他县(市、区)相继建立并实施新农合制度,按照“政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资”的原则,建立了以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度,归属卫生部门管理,成立新农合管理办公室,具体负责农村居民医疗保障服务。到2009年底,新型农村合作医疗参保286.6万人,参保率99.8%以上。
  (三)城镇居民基本医疗保险。2007年4月,按照“政府组织、引导和支持,家庭(个人)、集体和政府多方筹资”的原则,建立了以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度,归属劳动和社会保障部门管理。到2009年底,城镇居民基本医疗保险参保56.1万人,参保率达95%。
  (四)城乡医疗救助制度。2009年10月,为保证城镇居民中享受最低保障待遇的人员以及农村贫困群体的公平享有基本医疗保障,我市采取“政府拨款和社会各界自愿捐助”等多渠道筹资的办法,建立了城乡医疗救助制度,归属民政部门管理。到2009年底,城乡医疗救助基本实现全覆盖。
  二、城乡居民医疗保障制度存在的问题
  (一)政策区别较大,保障公平性欠缺。各种医疗保障制度在设计时,根据各自的筹资水平、运行实际、覆盖人群等设定不同的医疗保障政策,各种制度都分别有各自明确的补偿比例、报销范围等。以高邮市2010年政策为例:1、参加城镇职工基本医疗保险的城镇职工在一级医院住院就诊,起付标准为500元;在二级医院住院,起付标准为600元;在二级以上医院住院,起付标准为1000元;政策范围内最高补偿比为90%,人均补偿封顶线为20万元。2、参加城镇居民基本医疗保险的城镇居民在社区卫生服务中心(含一级医院)住院就诊,起付线标准150元;在二级医院住院,起付线标准为300元;在三级医院住院,起付线标准为600元;转市外医院住院,起付线为800元,政策范围内最高补偿比例为55%。3、参加新农合的农民在乡级定点服务机构住院,起付线标准为300元;在市级定点服务机构,起付线标准为500元;在市外公立医疗机构,起付线标准为700元,政策范围内最高补偿比例为70%,年内累计封顶线为10万元。目前,新农合实际补偿水平仅能达到40%左右,农民个人仍需承担60%的医疗费用,而在城市,城镇职工基本医疗保险保障水平能达到70%,甚至更高,职工个人自付水平一般在30%左右。
  (二)筹资标准和财政投入水平差距较大。以高邮市2010年为例,新农合人均筹资标准提高至150元,但与刚起步的城镇居民基本医疗保险相比,人均筹资水平已相差110元,而城镇职工基本医疗保险的人均筹资水平则更高,是新农合人均筹资标准的近20倍,是城镇居民基本医疗保险的5.7倍。虽然各级财政对新农合的补助正在逐年提高,2010年提高到120元,其中市财政预算安排600万元,但由于人均补助标准低,资金总量小,仅占全市社会保障支出的1.7%(2010年市级财政安排社会保障支出为3.5亿元),基金抗风险能力不强。而对于基数较高的城镇职工基本医疗保险来言,除个人缴费部分,所在单位还会予以3.5倍的经费配套补助。
  (三)管理机构分散,运行成本较高。“多龙治水”是城乡医疗保障一体化发展的最大障碍,城镇职工、居民医疗保险属社会保障部门管理,新农合属卫生部门管理,城乡医疗救助属民政部门管理,各种医疗保障制度的行政管理分散在多个政府部门,三套体系、三套标准、三套经办机构,难以发挥应有的整体作用。由于缺乏应有的、紧密的制度联系,政出多门、部门交叉、城乡差别和制度分隔的状况比较明显,导致信息资源难以共享,人员力量难以整合,运作成本难以降低,办事效率难以提高。目前,市、乡两级医疗机构均设置了城镇职工、居民医疗保险和新农合两套网络化结算补偿信息系统,客观上造成了资金投入和管理上的重复和浪费。
  (四)各种制度尚未实现有机衔接。我国社会医疗保障制度改革的最终目标是实现城乡一体化的社会医疗保障制度,即全民健康保险。因此,我们在建立和完善农村社会医疗保障制度的过程中应当保持和城镇职工、居民医疗保险制度的可衔接性。但目前农村的医疗保障制度是新型农村合作医疗,采取自愿参保的形式,与现行的城镇职工基本医疗保险制度无论是管理方式还是保障水平,存在相当大的不相容性,给未来城乡医疗保障制度整合带来不便。同时,因新农合要求以家庭为单位参保,导致外出务工就学的家庭成员重复参加城镇居民医保,而政策又明确规定不能重复报销,又如乡镇企业职工可以参加城镇职工养老保险和新农合,但却不能转入城市居民医保。
  (五)制度运行缺乏法律制约。目前,我国尚未制定比较完善的医疗保障法,执行的依据仅限于行政法规以及地方性法规,部分地区甚至仅以规范性文件进行规定。由于立法滞后,医疗保障制度在实施过程中存在许多影响制度运行的漏洞。如在服务管理过程中,缺少对医疗服务提供者和参保(合)人员法律性的约束机制,容易发生道德风险,发生医(农)保基金流失问题,对基金安全造成威胁。
     三、推进城乡一体医疗保障制度的思路
  (一)通过立法建立和完善基本医疗保障制度。在基本医疗保险整个制度的建立和运行过程中,国家必须承担相当的责任,这个责任包括法律和经济两个方面。国家应加快社会保障立法进程,从法律角度规定城乡医疗保障一体化的方向、内容和时间表,依法推进现行各类医疗保险政策的逐步融合。具体明确强制参保的具体措施,多渠道筹集医疗保险基金的办法,医、患、管三方的权利和义务,补充医疗保险的具体实施办法,以及医疗保险各环节各类主体的违法责任。
  (二)逐步提高医疗保障的统筹层次。社会保险制度所遵循的“大数法则”告诉我们,统筹的范围越大,抵御风险的能力就越强。目前,我市城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗都为县级统筹,抵御基金运行风险的能力较为薄弱。我市可根据社会保险省市统筹的相关实施意见,围绕“统一制度政策、统一缴费标准、统一支付项目、统一计发办法、统一管理规程”的目标,尽快做到市区范围“同城市、同标准、同待遇”,在地级市实行统筹管理,为过渡为省统筹创造条件。这既有利于增强医疗保险基金的保障能力和抗风险水平,充分发挥医疗保险的互助共济作用,也有利于缓解医保关系转移、异地就医等突出问题。
  (三)努力实现基本统一的医疗保障政策。在努力破解城乡二元经济结构的状况下,医疗保障制度设计要尽力体现公平性,坚持筹资额度与保障水平对等,努力缩小新农合、城镇居民、城镇职工的保障差距,不断朝着公平统一的方向迈进。随着经济社会发展,逐步提高个人与财政的筹资水平,使农村居民和城镇居民在人均缴费标准和比例不同的情况下,最终能够享受同等的医疗保障制度。
  (四)有效整合医疗保障管理机构。作为国家法定的医疗保障制度,基本医疗保险经办管理应由政府部门组织实施,统一指定一个部门管理,也可以采取循序渐进的办法,先将城乡医疗救助与新农合进行整合,变事后救助为事前或事中救助,即目前已实施的新农合与城乡医疗救助同步结算制度,在条件成熟的基础上,再将分散在劳动和社会保障部门管理的城镇职工、居民基本医疗保险和卫生部门管理的农村合作医疗合二为一,按照“归口管理、资源共享、一卡结算”的要求,对相关软件进行升级,硬件进行扩容,人员队伍进行整合,整合现行城乡居民医疗保障管理机构,打破城乡界限,实行城乡居民医疗保险的统一管理,降低经办成本,提高管理效率。
  (五)建立适应医疗保障制度健康发展的良性筹资机制。医疗保障是一项公共福利和社会救助性质的惠民工程,要实现城乡医疗保障一体化必须,打破现有的城市管城市和农村管农村的筹资和投入机制,应当建立以政府为主导的投入机制,统一筹资渠道和财政投入标准,逐年增加医疗保障支出在财政支出中的比重,尽快形成针对医疗保障制度的稳定长效的财政预算增长机制,使政府真正担负起主导城乡居民医疗保障制度改革的责任。
(作者系高邮市卫生局局长)
责任编辑:姜向群
 
倾情做好残疾人工作
努力提升残疾人幸福指数
姜春兰
  残疾人在社会中通常处于弱势地位,维护残疾人的生存权、发展权和平等地参与政治、经济和社会生活的权利,是现代社会文明的重要标志和发展趋势,更是我们的共同责任。扬州市现有残疾人27.44万人,占全市总人口的6.01%,让残疾人生活的“更加幸福,更有尊严”,已成为当前我们一项重要而紧迫的任务。推动全市残疾人事业发展,要把工作的重心放到提升残疾人的幸福指数上来,为建设“幸福扬州”做出应有的贡献。
  一、立足根本,着眼长远,全面构筑残疾人 社会保障体系,甘作加快残疾人事业发展的促进者
  残疾人社会保障政策,是政府为维护残疾人生存权和发展权而采取的各种社会行动。近几年来,我们针对残疾人的所需所盼,在调研的基础上,根据民生工作要求和政府财力,实行分类、分步、分层出台政策,有的以政府名义出台政策,多渠道地为残疾人建立长效的制度保障体系。根据省市要求,先后出台了“贫困残疾人享受低保、重度残疾人享受救助、低保残疾人增发20%低保金、6岁以下贫困残疾儿童免费抢救性康复训练、提高精神病人免费服药标准、扶持残疾人自主创业、残疾人托养服务护理补贴、一户多残贫困残疾人家庭生活费补贴、16岁以上双无重残人员护理补贴、贫困残疾学生助学奖励、残疾大学生生活补贴、市区贫困残疾人意外伤害保险、市区残疾人免费乘坐公交车”等相关制度。有关县(市、区)也出台了贫困残疾人家庭医保补贴、创业保险补助等政策。目前,正在调研残疾学生高中阶段免费教育和贫困残疾人基本医疗生活保险补贴、康复项目纳入医疗保险报销目录等工作。对已出台的社会保障政策,利用新闻媒体广泛宣传其意义、内容、程序及要求,确保实施到位。此外,定期组织财政、人社、民政、卫生等相关部门进行专项检查,确保政策的严肃性、操作的规范性,让政策的成果惠及到每一位残疾人。
  就业是残疾人最好的保障。残疾人的就业工作是残疾人工作的重中之重。我们首先抓好就业培训,针对残疾人个性化特点,围绕扬州的传统工艺、传统服务业以及三大支柱产业、三新产业边缘等岗位的需求,全市每年为1500余名残疾人免费开展定岗定向、技术升级等培训,并举办好技能竞赛,激发残疾人学技术的热情,增强从业本领。各级残联拓宽就业渠道,宣传有关安置残疾人就业的方针、政策、依据、标准,积极促进就业,去年共帮助1543名残疾人实现了就业。扶持创办各类福利企业、工疗站、盲人按摩所等,推行集中就业;同时采取政府购岗方式,挖掘适合残疾人的就业岗位,由财政、劳动和残联出资,购买一些公益性岗位(如家政、物业、环卫、残疾人专职委员等),重点帮助贫困残疾人家庭和“零就业”残疾人家庭实现就业,去年共购岗近300个。鼓励残疾人自主就业、自主创业,为残疾人提供项目、人才、技术、资金等服务,并提供项目的手续办理及相关问题的协调服务,大力表彰创业典型,实现示范带动,出台了“扬州市创业补助政策”。去年有584名残疾人创办了餐饮、花艺、养殖、服装、礼品、按摩等门类的创业项目,实现了个人的人生价值。
  残疾人问题的实质,是残疾人的平等的公民权利得不到实现的问题。维护残疾人的合法权益,保护残疾人的平等权和社会参与机会,是各级残联组织的重要职能。近几年来,我们建立了市、县两级残疾人维权中心,为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务和法律援助,实现好、维护好残疾人的合法权益。挖掘残疾人文体人才,成立了体育协会和残疾人艺术团,组织开展各项文体活动,去年扬州市选送的节目《桥墩》获全国残疾人艺术节金奖。扎实搞好信访维权工作,完善领导信访接待日、信访会办等制度,以一种敬畏之心,认真处理好每一件信访案件,确保了残疾人的合法诉求得到及时有效的处理,为残疾人打造和谐的生存环境。
  二、真心关爱,真情相助,努力完善残疾人 公共服务体系,争作加快残疾人事业发展的服务者
  不断强化残疾人的康复服务,使残疾人尽可能恢复其生理、心理和社会活动功能。广泛开展残疾预防工作,实行残疾预防与康复训练并重,市残工委成立了扬州市残疾预防工作领导小组,明确了部门职责,下发了《关于加强全市残疾人预防工作的意见》,定期召开全市预防工作交流会,广泛开展“爱耳日”、“爱眼日”、精神卫生日等群防宣传活动,提高了残疾预防知识的普及率。与安监和妇幼保健部门密切配合,健全完善安全生产预防控制机制和新生儿疾病筛查机制,城镇婴儿出生缺陷发生率不断下降,安全事故和交通事故致残发生率不断下降。与财政、卫生等部门开展了以残疾预防、康复指导、康复医疗、康复器具配备为内容的康复服务进家庭活动。全市建成了700多个社区(村)康复室、20个示范康复室,并重点抓好农村残疾人康复室规范化建设、城区康复服务规范化建设。扎实抓好重点康复项目,为全市667名贫困残疾儿童实施免费抢救性康复训练,为2592名精神病患者免费给药,每年免费为贫困残疾人发放轮椅近千辆;为3130名残疾人实施白内障复明手术,扬州市各县(市、区)均已创成为国家级白内障无障碍县(市、区),此外,大力推进贫困残疾人家庭无障碍设施改造工作,每年投入30万元为1500户贫困残疾人家庭无障碍设施改造提供资金帮助,让残疾人融入社会,改变命运。
  以残疾人全面享受基本公共服务为目标,针对残疾人的特殊性、多样性、类别化的服务需求,促进我市残疾人的服务机构建设。一是加快市、县两级残疾人康复中心建设。市委、市政府将其列入民生项目,市级康复中心近9000平方米,正在改造装修;各县(市、区)均在规划建设之中。二是加快市、县两级公办残疾人示范托养机构的建设。按照省市要求,2010年市、县两级要建成市级200个床位、县区100个床位的托养中心。目前,市、县两级托养中心均已完成立项,进入规划征地、设计招标阶段。三是加快残疾人培训基地建设。多功能、综合性的示范培训基地,为残疾人的学习实践提供了良好的平台。目前,共建成13个市级残疾人职业培训基地,3个省级示范基地,市残疾人培训基地被国务院残工委评为“残疾人之家”。
  以仁爱之心,做好残疾人帮扶工作,开展系列送温暖活动,不断提高贫困残疾人的生活质量和社会福祉。一是开展了“结百对,帮千户”活动。全市各级残联集中在元旦、春节期间,上下联动、“输血”与“造血”联动、工作调研与走访慰问联动,共计筹集资金201.7万元,党员干部结对帮扶708户,走访慰问贫困残疾人19550人(次)。二是与市广播电视总台联合开展了“家电圆梦行动”,共向贫困残疾人捐赠电视机1020台、电饭锅100台,向盲人捐赠收音机6465台。三是开展了“爱心捐赠活动”。全国助残日期间,各级机关、社会团体、企事业单位和爱心人士走访慰问了千名残疾学生和8所特殊教育学校,捐赠资金及物资折款达58万元。四是开展了“残疾人扶贫基地”创建活动。全市两年新建扶贫基地100个,并纳入市政府办实事项目。去年完成了61个县级扶贫基地的规范化建设,直接安置708名残疾人就业,辐射带动1724户残疾人家庭脱贫。五是开展社会化救助。积极探索社会救助新模式,与扬州灯泡有限公司携手建立了100万元的“仁林助残基金”,构筑了扶残助残新平台。六是开展了“爱心助学活动”。举行了助学金的发放仪式,745名贫困残疾学生及残疾人家庭子女得到了209.93万元的助学奖励;有37名残疾学生被高等院校录取;出台了《关于对在校贫困残疾大学生给予生活补助的通知》,在校贫困残疾大学生每年可拿到1000元的生活补助。通过开展各类助学活动,募集社会各界捐助物资折合85.74万元,1305名贫困学生得到了资助。
  三、履职尽职,开拓进取,切实健全残疾人 组织管理体系,作好加快残疾人事业发展的推动者
  现代政府有责任为包括残疾人在内的全体公民在遭遇社会风险和行动障碍时,提供可靠的安全和帮助。组织体系保障、相关社会政策的供给,是政府的重要职责之一。市委、市政府高度重视残疾人工作,一是出台文件。今年年初,提请市委、市政府下发了《关于推进残疾人事业发展的实施意见》,提出了一系列惠及残疾人的重要政策措施,明确了我市今后残疾人事业发展的目标;同时印发了《关于推进残疾人事业发展的实施意见责任分解方案》,明确了牵头单位、工作职责和任务要求,形成了政府主导、部门联动的工作格局。二是纳入规划。市委市政府连续三年将残疾人工作纳入办实事项目,去年纳入市委全委会工作报告,今年纳入市人代会政府工作报告、市政协工作报告的内容;市政府常务会议专题听取残疾人工作的汇报,并要求各部门大力支持残疾人工作。三是办好实事。市委书记亲自协调,将4000平方米的房屋产权划拨给残联,用于市级康复中心的改造建设。市长专门视察残疾人培训基地,强调要抓好残疾人的培训就业工作,并协调解决残疾人的洗澡难问题,要求对市区浴室实施无障碍改造。
  优化扶残助残的社会环境。在全社会大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德,倡导“平等、参与、共享”的现代残疾人观,消除对残疾人的歧视和偏见,形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。积极宣传残疾人事业,培植扶残助残的先进典型,先后表彰了十佳自强创业模范、残疾人专职委员、残疾人工作者、特殊少年,扩大社会先进面,弘扬文明新风。组织好每一次“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动。广泛动员社会力量发展壮大助残志愿者队伍,鼓励和吸纳更多热心公益、乐于奉献的人士加入助残志愿者行列。
  不断夯实残疾人事业发展的团队基础。作风是无形资产,是无形力量。努力把残联建设成为学习型机关、事业型团队,教育我们的残联系统干部把残疾人视为我们的兄弟姐妹,把学习当作提高我们能力的手段和途径,不断增强队伍的责任意识、进取意识,恪守“人道、廉洁、奉献”的职业道德,提高干部的执行能力、服务能力和创新的能力。目前,在残联系统形成了“团结、实干、开拓、高效”的工作态度和工作作风,大家讲政治,怀深情,干事业,真正做到了“上为政府分忧、下为残疾人解愁”,为推动全市残疾人事业发展提供了坚实的队伍保障。
  (作者系扬州市残联党组书记、理事长)
         责任编辑:余大庆

以创意之魂  铸创新之区
———扬州市维扬区发展文化创意产业的调查与思考
卜广勇 李海涛

  摘 要:文化创意产业以其绿色环保、高效节能和强融合性、高附加值等特点,正日益成为国家和地区间争相发展的绿色产业。近两年,作为扬州市三大主城区之一的维扬区,充分利用独特的区位和资源优势,把文化创意产业作为发展创新型经济的重要产业、建设创新型城区的关键抓手,进行全力推动、倾力扶持和大力培育,文化创意产业呈现出平台加力打造、要素加快集聚、产业加速发展的良好态势。下一步,维扬区将充分依托自身特色,借鉴先进地区成功做法,按照“资源集约、要素集聚、产业集群、科技集结”的原则,整合全区126平方公里范围内的创意资源,着力打造以六大特色产业区为主体的四大特色板块,致力打造扬州文化创意产业发展先行区。
  关键词:文化创意产业 战略选择 科学规划 发展先行区
  文化创意产业(Cultural&Creative Indus?鄄tries)是指在特定自然资源的背景下,传承积淀的文化,通过个人或群体的创造性思维形成智力成果,并通过市场实现价值,形成新的产业链条的产业部门,具有绿色环保、高效节能和强融合性、高附加值等特点。近两年,作为扬州市三大主城区之一的维扬区,把文化创意产业作为发展创新型经济的重要产业、建设创新型城区的关键抓手,进行全力推动、倾力扶持和大力培育,文化创意产业呈现出平台加力打造、要素加快集聚、产业加速发展的良好态势。
  一、天时地利:发展文化创意产业是维扬创新转型的战略选择
  维扬区具有发展文化创意产业的客观需要、现实条件和外部机遇,发展文化创意产业既是应时之举,更是长远之策。
  发展文化创意产业是维扬发展创新型经济、建设创新型城区的题中应有之义。维扬区发展文化创意产业,契合扬州市发展创新型经济、建设创新型城市的要求。就该区而言,发展创新型经济就是要全力推进经济发展从投资拉动向创新驱动、从资源依赖向科技依托、从生产制造向研发“智造”转变,努力实现从工业经济为主向都市型工业和现代服务业并重、从劳动和资源密集型产业为主向知识和技术密集型产业为主的跨越。当前维扬的三次产业结构比例为3.5:60.4:36.1,存在较大的优化空间。发展文化创意产业不仅可以通过“文化经济化”形成“知识经济”,提高维扬现代服务业的结构比重,还可以与毛绒玩具制造等传统产业相融合,推动维扬从生产加工基地向研发创意设计基地转型,促进产业链和价值链向高端攀升,实现传统产业转型升级、经济结构持续优化。创新型城市要求城市是一个绿色、创新、开放、和谐的整体。文化创意产业可以融合自然景观与人文内涵、传统文化与时代特征,铸造城市精神,提升城市品位,靓化城市形象,让城市处处闪现创新的亮点、和谐的画面。
  资源禀赋是维扬发展文化创意产业的内在优势。维扬区发展文化创意产业具有四大比较优势。一是深厚的文化积淀。扬州是国务院首批公布的24座历史文化名城之一,有近2500年的历史,自古人文荟萃,诗文繁富,享誉国内外。而维扬区作为扬州主城区之一,既是古扬州的发祥地,也是今日扬州政治、文化、旅游中心,文化底蕴深厚。丰富的文化资源和多彩的历史遗存,赋予了该区发展文化创意产业得天独厚的优势。二是良好的产业基础。经过30多年的发展,目前维扬区从事毛绒玩具生产、营销的企业达300多家,年产值60亿元以上,已形成较为完备的产业链;工艺美术资源丰富,漆器、玉雕、剪纸、雕版印刷、琴筝制作等传统工艺资源可资借力;国家文化旅游示范区蜀冈—瘦西湖风景名胜区等旅游景点均坐落维扬,观光旅游、休闲旅游、文化旅游方兴未艾;以机电装备、新能源新材料新医药、轻工食品为主导的都市型工业发展迅速,工业研发设计需求十分旺盛。三是丰富的人才资源。扬州市拥有各类文化艺术人才3011人、工艺美术大师47名;维扬区境内有扬州大学、扬州环境资源学院、扬州科技学院等众多高校,文化艺术专业门类齐全,这些为维扬发展文化创意产业提供了有力的人才支撑。四是浓郁的发展氛围。2006年维扬区被轻工业联合会命名为“中国毛绒玩具礼品之都”,2008年“扬州市动漫设计衍生产品工程技术研究中心”和“中央电视台动画形象毛绒玩具指定研发生产基地”又花落维扬;早在1998年文化部就授予扬州“中国古筝之乡”称号,2009年10月中国音乐金钟奖古筝比赛和中国古筝学院扬州分院、扬州市琴筝艺术传播制作中心又相继落户该区。这批研发基地、制作中心、荣誉称号形成了浓郁的发展氛围,成为维扬发展文化创意产业的助推力。
  叠加机遇是维扬发展文化创意产业的外部条件。当前和今后一个时期,维扬区发展文化创意产业具有不可多得的三大机遇。一是文化创意产业反经济周期特性形成的宏观机遇。从既往的经验看,文化创意产业在经济萧条时往往会逆势上扬,美国影视、日本动漫、韩国游戏产业的兴盛便是生动的例证。从当前的现实看,我国文化创意产业在国际金融危机背景下的“口红效应”不断彰显,今年上半年我国GDP同比增长7.1%,而文化创意产业增幅达17%。二是国家和省、市扶持文化创意产业发展的政策机遇。2009年7月,国务院将文化创意产业列入国家文化产业振兴规划,并出台了扶持动漫企业发展的税收优惠等政策;江苏省和扬州市也陆续下发文化产业规划、资金扶持等系列文件,为文化创意产业加快发展提供了有力的政策保障。三是群众生活水平不断提高带来的市场机遇。国际经验表明,人均GDP在1000美元以下,居民消费主要以物质消费为主;人均GDP在3000美元左右,进入物质消费和精神文化消费并重时期;人均GDP超过5000美元,居民的消费结构转向以精神文化消费为主的时期。2008年,我国人均GDP达3100多美元,扬州人均GDP超过5000美元,维扬人均GDP则接近7600美元。随着居民消费能力的持续增强,文化创意产业市场前景日益广阔。
  二、开局良好:奠定文化创意产业加快发展的坚实基础
  自确立大力发展文化创意产业战略以来,维扬区委、区政府采取了一系列举措营造发展环境、推进产业发展,阶段性成效日渐显现。
  一个文化创意产业发展专门指导机构正式建立。该区成立了文化创意产业发展领导小组,由政府主要领导担任组长,宣传部、发改委、文教局、服务业发展局、科技局、财政局等部门作为成员单位。领导小组下设办公室,具体履行文化创意产业规划的制定、实施和文化创意产业园区的建设、运营、管理等职能。
  一个市级产业信息资源共享平台已经搭建。2009年5月,维扬区联合市文化、旅游、工艺、新闻、音像等部门和单位成立了扬州市文化创意产业联盟,并下设玩具动漫研发、蜀冈文化创意、文化演艺、工艺设计、新闻传媒、音像制作、休闲旅游、教育培训、建筑设计、琴筝艺术传播与制作等10个中心,致力于为全市文化创意主体提供项目孵化、信息交流、资源共享、成果转化、产权保护、市场推广和人才培训等公共服务。
  一批支持文化创意产业发展的政策陆续出台。设立维扬区文化创意产业专项资金,出台《维扬区创业就业扶持资金使用管理暂行办法》等文件,为文化创意产业加快发展提供了有力的政策支撑。
  两个承载文化创意产业发展的基地交付使用。首期启动5000平方米和2200平方米的办公用房,打造文化创意产业孵化基地。目前杭州番茄动漫、深圳凡音文化传播等20多家文化创意企业正陆续入驻。
  两个文化创意产业先期项目率先启动运作。扬子江音像有限公司与央视新影制作中心戏曲频道合作打造的竹西公园拍摄基地,已投入使用并拍摄样片。扬州天艺民族乐器厂与中筝文化国际集团共同建设的中国古筝学院扬州分院,已进入招生阶段。
  虽然维扬区的文化创意产业发展取得了初步成效,但因其处于起步阶段,目前仍存在着一些问题。一是文化创意产业园软硬件配套还不够完备;二是创意人才、创意团队还比较缺乏;三是入驻企业中知名创意设计单位还不多,有影响的创意项目尚待破蛹化蝶。
  三、科学谋划:构建维扬文化创意产业发展新格局
  维扬区委、区政府在深入调研论证的基础上,立足发挥自身特色,借鉴先进地区成功做法,在更高层次上谋划文化创意产业发展。按照“资源集约、要素集聚、产业集群、科技集结”的原则,整合全区126平方公里范围内的创意资源,着力打造以六大特色产业区为主体的四大特色板块,全力构建维扬文化创意产业发展新格局。
  坚持传统特色与现代传媒相融合,着力打造影视动漫板块。突出建设影视艺术与动漫创意两大特色产业区。影视艺术特色产业区首期整合东区古运河沿岸占地120亩的竹西公园,依托公园传统的园林风格和深厚的文化积淀,重点发展戏曲影视拍摄、音像产品制作、戏剧服装设计及展示等产业。动漫创意特色产业区依托强大的玩具制造业基础和年销售20多亿元的五亭龙玩具礼品城,与央视主动对接、深化合作,擦亮“中央电视台动画形象毛绒玩具指定研发生产基地”金字招牌,重点发展毛绒玩具、动漫形象设计及衍生品研发生产等产业。
  坚持信息服务与时尚元素相融合,着力打造服务外包板块。重点打造数码软件、设计与咨询策划两大特色产业区。数码软件特色产业区依托虹图数码、天地数码、铂金数码等IT企业群,发挥现代商务核心区的区位优势,通过项目整体打包运作,重点发展软件设计、3G开发、高端数码展销、IT培训等信息服务业。设计与咨询策划特色产业区依托蜀冈生态新区的生态和区位优势,发挥孵化基地作用,重点发展以高级生产者服务业(APS)为先导,融工业设计、金融咨询、企业管理策划为一体的知识流程外包(KPO)集聚区。
  坚持独特工艺与市场运作相融合,着力打造工艺美术板块。围绕彰显工艺坊特色产业区产业特色,整合、集聚盐阜路护城河沿线丰富的工艺美术资源,有机融合传统工艺美术与市场销售、现代旅游等内容,重点打造工艺美术展示中心、玉器漆器研发中心和工艺品销售一条街,加速形成工艺美术产业集群,进一步提升扬州工艺美术品牌的知名度和美誉度。
  坚持民俗文化与生态旅游相融合,着力打造文化休闲板块。依托甘泉街道丰富的汉文化历史积淀、广阔的空间腹地和不可多得的生态资源,首期启动长塘村占地100亩的核心区建设,充分激活文化遗产,加快形成以文博鉴赏特色产业区为龙头,涵盖文化藏品展示、民俗文化体验、民俗文化产品制作、影视拍摄、休闲旅游等丰富内容的“文化休闲部落”。
  四、深入推进:加速打造扬州文化创意产业发展先行区
  如何在新一轮发展大潮中准确把握文化创意产业的发展脉搏,维扬需要不断探寻科学发展路径,多方联手、协同动作,合力推进文化创意产业率先发力、加快发展,致力打造扬州文化创意产业发展先行区。其中,当务之急是政府推动,核心环节是创新驱动,关键举措是项目带动。
  注重引导服务,突出政府推动,提升发展助推力。政府推动是文化创意产业发展壮大的先期条件。一是提高产业规划水平。以发展创新型经济、建设创新型城区为目标,以资源整合、产业集聚为路径,主动对接中央和省、市产业发展政策,综合考虑本区发展文化创意产业的基础条件等因素,统筹谋划、扬长避短、彰显特色,加快出台维扬区文化创意产业发展总体规划和相关专项规划。二是完善扶持激励政策。充分运用财政引导资金、税收优惠等支持产业发展的激励政策,对文化创意要素形成“磁吸效应”;推动出台以创新为核心的保护政策,加强知识产权保护力度,让一切有利于文化创意产业发展的源泉充分涌流。三是增强共享平台功能。加大投入,不断完善软硬件配套设施,切实提升承载能力;加强与市相关部门的协调配合,增加设备共享、产权交易等服务内容,进一步强化扬州市文化创意产业联盟的服务功能。四是破解发展资金难题。尽快成立文化创意产业发展投资有限公司,注入引导资金,发挥其对社会资本的撬动效应,积极鼓励和大胆吸纳创投资金、风投资金、民间资本、国际资本参与开发运作,帮助文化创意企业解决创业启动资金困难。五是营造支持创新环境。以体制机制创新、经营方式转变为突破口,充分发挥市场对文化创意资源的配置作用;以创意为纽带融产业环境和生活氛围为一体,着力营造追求成功、宽容失败的创业环境和支持创新、激赏创意的社会氛围。
  注重集聚人才,突出创新驱动,提升创意源动力。人才是文化创意产业价值链的源头,“头脑风暴”是文化创意产业的核心资本。一是加大人才引培力度。大力引进一批具有原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力的高层次创意人才、设计人才、策划人才、管理人才和营销人才;充分利用市文化创意产业联盟平台,加强人才培训,加快培养一支创意产业人才“后备军”;建立健全科学合理的人才评价机制和薪酬激励机制,不断激发创意人才的积极性、主动性和创造性,确保人才引得进、留得住、用得好。二是拓展对外合作深度。不断提升与相关高校和研究机构的合作水平,鼓励创意相关专业学生与研究机构专业人员在园区内柔性流动;积极搭建产学研平台,充分发挥扬州动漫设计衍生品工程技术中心等一批文化创意基地的孵化作用,(下转第36页)(上接第52页)进一步培植壮大文化创意产业群。紧盯国际前沿,有效拓展同海内外文化创意产业园区、国际知名创意公司与企业的交流合作,学他人之长,创维扬之新,加快建设创意维扬、创新之区。
  注重打造特色,突出项目带动,提升市场竞争力。依托维扬现有资源特色,加大招商引资和项目建设力度,提高产业集聚度,培育完整产业链和特色品牌,着力形成综合竞争优势。一是在发挥资源优势上下功夫。依托维扬现有的毛绒玩具制造与研发、工艺美术品制作与销售、琴筝制作与演奏等特色资源,植入创意元素,增加文化内涵,加快文化创意产业与传统制造业融合步伐,促进传统制造业从资源依赖型向创新驱动型转变,助推维扬传统制造业向产业链和价值链高端攀升,实现传统产业的产业创新和价值创新。二是在培育特色项目上做文章。围绕产业发展规划,着眼招大引强、扶优培特,着力引进一批影响力大、成长性好、带动力强的特色项目,加快培育一批市场前景好和竞争能力强的龙头型文化创意企业,重点发展信息软件、数字娱乐、文化传媒、文化休闲、规划设计、咨询策划、教育培训、动漫形象设计及衍生品研发生产等产业,加强产业链的集聚与整合,加速形成规模效应。三是在提升品牌价值上求突破。加强科技创新和文化创新力度,把品牌运营与产品设计紧密结合起来,提升品牌的功能价值和观念价值,逐步实现从卖产品向卖设计转变、从提供有形产品向满足需求与体现价值转变。依托中国音乐金钟奖古筝比赛、扬州市“烟花三月”国际经贸旅游节、“世界运河名城博览会”、“中国玉石雕精品博览会”等比赛、旅游和会展资源,积极举办动漫节、玉文化节、毛绒玩具礼品节、工艺美术展、专业设计大赛等会展、赛事活动;抢抓文化部与国家旅游局正在编制《国家文化旅游重点项目名录》、《全国文化旅游节庆活动扶持名录》和即将举办中国国际文化旅游节、全国文化旅游工艺品(纪念品)创意设计大赛的机遇,包装推介一批具有维扬特色的文化创意项目,不断扩大维扬文化创意产品与产业的知名度和影响力,进而打响品牌,实现“智慧产业”和知识经济的应有价值,全力打造扬州文化创意产业发展先行区,为扬州发展创新型经济、建设创新型城市作出更大的贡献。
(作者单位:扬州市维扬区委办公室)
      责任编辑:余大庆
 
服务型政府:基层的转变与挑战
———以“生殖健康服务”为例
刘 澄

  内容提要:作为一种新的管理方法,“生殖健康优质服务”提出了“以人为本,以服务为中心”的新理念,并被赋予了改造组织的任务:“促进计划生育工作思路和工作方法的转变”。由此给基层带来的变化既是积极的,又是艰难的。那么通过生殖健康服务促进“两个转变”的动力在哪里?依靠的力量是什么?从管制型政府向服务型政府转变,面临着一种什么样的挑战?在生殖健康服务的基层实践中,冲突集中于动力机制转变困难和行为惯性转变困难两个问题。但是,改变也在温和地进行,由此形成的工作机制和责任机制将是服务型政府的方向标。
  关键词:生殖健康服务 计划生育 公共服务
 

  “生殖健康优质服务”是由国家计生委提出并实施,旨在强调“以人为本、以服务对象为中心”的新的管理方法。国家计生委把生殖健康优质服务作为计划生育工作改革的主要内容和推动力量,在建立服务型政府问题上,方向明确,态度坚定。那么对于基层计生管理者来说,身兼管理者和服务者的两种职能,怎么贯彻服务型政府的理念?他们又是如何做的?
  一、生殖健康服务的要求与做法
  1、生殖健康服务的要求
      生殖健康服务的“核心是以人为本,以群众需求为出发点,开展以避孕节育为重点的生殖健康服务,维护公民生殖健康权益,稳定低生育水平,提高人口素质,促进计划生育工作思路和工作方法的转变。”围绕这一目标开展的优质服务,包括两个层面的含义,一是提供服务,二是强调关爱。试图通过把管理对象转变为服务对象,把计划生育的行政强制变成人性化的生育服务,推动人口计生工作思路和工作方法的转变。1995年国家计生委开始试点生殖健康优质服务项目,经过多年实践,逐步形成了关于生殖健康优质服务的理论模型,即包括服务对象、服务系统、管理系统三者的互动关系和服务对象、技术服务人员、管理人员、领导决策者四个人群在内的结构框架。①
  随着对出生性别比偏高问题的重视,社会性别视角被引入生殖健康服务。作为“关爱女孩行动”的主要措施之一,一方面生殖健康服务在原有内容的基础上,更加注重服务和关爱,另一方面,对生殖健康服务引入了性别平等的要求。生殖健康优质服务的主要内容包括:推进避孕方法和知情选择、改进计划生育宣传的内容与形式、提供优质的技术服务、拓展服务领域和扩大服务对象、维护群众计划生育生殖健康的合法权益、建立服务提供者与对象之间良好的人际关系以及改革计划生育行政管理措施。对这些活动的绩效评价,形成了“全国计划生育优质服务先进县(市、区)评估指标体系”,并开始“计划生育优质服务先进单位”的创建工作,2005年经过调整,这一评估体系增加了具有社会性别意识的指标,主要包括:增加了关爱女孩行动的有关指标;强调了对出生性别比的有效治理;落实对计生和女孩家庭的优惠政策;强调两性共同享有生育选择和参与生殖健康服务的权利;强调规范技术服务,提高妇女生殖健康水平等。目前已经有50%的区县获得了“优质服务先进单位”的称号。
  2、生殖健康服务在基层的变化
  生殖健康服务的核心价值理念是强调以人为本,突出对群众生育健康的需求和权利的满足,这在构建和谐社会的大背景中,是具有战略意义的转变。那么,由国家计生委层面上推动的这一公共服务转变,在基层表现出怎样的具体行为?中央党校妇女研究中心性别平等政策倡导项目组对此进行了专题调查*,可以分别从基层管理者、技术服务人员和农村妇女三个方面,说明这种转变的实际情况:
  从基层管理者方面来看,“转变是艰难的,但是必要的”。基层管理者主要指县乡两级政府和计划生育管理部门的领导以及工作人员,他们兼有决策和执行的双重责任。计划生育从80年代开始成为基本国策并得到快速推进,有赖于政府和计划生育部门的高度重视和强力倡导,但这个过程由于采取了较多的强制,也在一定程度上引起了社会冲突。90年代中期以来,随着法律框架下权利和自由意识的觉醒,人们开始要求生活自主的权利,对以强制为特征的生育管理方法表示不满。调查中,基层政府部门的管理者经常表示,“原来那一套做法已经做不下去”、“不能象80年代那样,现在要以人为本,不能用非法手段。”这一态度上的转变,直接来源于他们的工作感受,因为“牵牛扒房”的一套做法在造成强烈的社会冲突的同时,也让执行者承受了很大的心理负担。当职责要求的改变能够让他们避免冲突,他们是乐于卸下心理负担的,“管理向服务的转变,与群众的对立矛盾好多了,工作反面好做”,所以尽管转变是艰难的,但他们表示“我们尝试着转变”。由于经济社会的变化,人们的生育意愿也有了明显改变,调查发现,多胎生育已经不普遍,二孩情况非常普遍,生育从数量需求向质量需求转变,优生优育的需求凸显。这也要求生育管理从数量控制向质量提高转变,而生殖健康服务被认为在这个过程中具有积极的作用,“现在对育龄妇女比过去关心得更细心,对(控制)生育率、出生性别比肯定有用处。”
  从技术服务人员方面来看,“以前是下限时通知,现在是服务上门”。县乡计生服务站(所),集中了计生技术服务人员,主要提供计生手术服务和定期检查,兼做生殖健康咨询宣传工作。原来对育龄妇女的结扎和定期检查,是以限时通知的形式,命令她们到县或乡计生服务站所接受手术或检查,如不能按时到场,则要给予处罚。这种强制服务的方式,既不考虑服务对象的需求,也不尊重她们的心理感受。现在则有了明显变化,“现在(结扎的)提前三天跟她说,让她安排好,还有康检也提前约定”。定期健康检查是技术服务部门的常规性工作,一般做法是由乡服务所的技术人员和村干部一起,带着B超机,轮流到各村,每个村有固定时间入村检查,每两个月或每季度检查一次。检查内容为“三查一治”:查环查孕查病、治疗妇科病。虽然查病治病还存在很大的局限,如只做B超机可见的检查,或只管查不管治,但在普遍缺乏医疗卫生服务的农村,借助计划生育的检查,仍然为农村妇女提供了一定的可及性健康服务。而检查的主要目的“一是检查有无怀孕,二是看计划怀孕的下次是不是没有了,如果没有了,可能是做了性别鉴定后流产了。这是以前没有的,从03年开始的,为了性别比(正常)”。检查时,技术人员还会接受一些咨询,“妇女们主要问有关优生、怀孕前注意事项,孕期孕后知识”。特别是技术人员中的女性,成为农村妇女信赖的对象,“她不好意思给别人说的,就说给我听”。
  从农村妇女方面来看,“现在检查在家门口,你有不得劲的,就可以说说,他可以帮你检查”。在计生部门,定期检查的对象主要是育龄妇女,指15周岁-49周岁的妇女,但实际上定期检查并不包括所有育龄妇女,“离婚的、男方判刑的、丧偶、不孕症(有医院鉴定)、结扎超过一年的,这些都不查”。这些妇女被排除在检查之外,不是她们不需要健康检查,而是她们不大可能怀孕,对于生育控制而言,她们不重要。特别是40多岁以上的妇女,由于生育机能减退,“过去到乡里检查就没有她们,她也不好意思去,怕人说,这么大年纪了,还来查怀孕。”但是,“现在检查在家门口,她也可以来查,问问”。“有四十多岁的人,有不舒服就来查查,原来到镇上查,她们不来,四十多岁了,去干啥,不好意思,现在到村里来了,她们就查了,还有人抱个孙子来的”。农村缺医少药的现状,以及受制于经济实力和性别地位,农村妇女获得健康服务的机会更少,“男的是家里的顶梁柱,有了病女的就会劝他看病去,女的有小病不看,来了免费的就去看看”。正因为农村妇女的机会少,她们的健康需求也显得更为迫切。调查中来自最基层的村计生专干、组计生信息员以及普通农村妇女,根据自身的健康检查体验,对于查病治病以及健康知识咨询给予了较多肯定。
  二、生殖健康服务的工作机制及其内在冲突
  生殖健康服务不仅提出了为群众服务的要求,还被赋予了改造组织的任务:“促进计划生育工作思路和工作方法的转变”。这种转变早在1995年就由国家计生委领导明确提出:“由以往就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合,采取综合措施解决人口问题转变,由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约相结合,宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变”。那么通过生殖健康服务促进“两个转变”的动力在哪里?依靠的力量是什么?从管制型政府向公共服务转变,面临着怎样的挑战?
  一是动力机制转变困难:表现为自下而上的需求导向与自上而下的目标管理的冲突
  80年代开始,严峻的人口形势迫使严格的人口政策出台,计划生育上升为基本国策,计生部门成为最强势的管理部门,面对仍然习惯于自由主义的群众生育意愿,似乎不得不以超强制的手段,尽最大努力把出生人口降下来。在行政系统内部,“一票否决”的评价制度将经济上的承包制引入政治生活,通过物质刺激和政治许诺,驱动组织和个人完成计划生育任务,生育控制成为各级领导的头等大事。计生部门强力介入群众的生育过程,所谓“五子登科”的执行方法,即“盯肚子、盯机子、戴套子、罚票子、戴铐子”,往往被认为行之有效而被较为普遍地采取。现在依稀可见的一些农村计生标语,还保留着狂飙突进式的政策执行特点。“五子登科”式的执行方法造成了强烈的社会冲突,却得到了默许,这种执行方法的合法性从何而来?原因只能从管理体系内部寻找,减少出生人口数量作为整个组织最重要的目标,通过层层分解,逐步落实,自上而下的将压力传递到了基层,面对不愿配合的群众,基层管理者没有妥协和迂回的空间,也缺乏更有效的资源和手段,只有态度强硬的冲动,于是考核的压力变成了“五子登科”的动力,不合情理有违法治的行为,因为符合生育控制的管理目标而变得堂而皇之。把基层执行者的行为仅仅归结为他们的政策水平低并不公允,在压力传递的管理模式中,夹在压力底层和群众阻抗之间,基层管理者几乎没有选择,动作变形难以避免。
  生殖健康服务提出了与目标管理不一致的管理路径,它是需求导向的,需求来自草根群众,满足需求就要服从草根的意愿,这是一条自下而上的路线。但是,草根的健康需求并不明朗,管理目标也难以确定,而且草根的健康需求不可能形成明确的社会压力,管理层的健康服务供给也会因此而动力不足。于是健康服务的目标建立和动力机制又转向了管理高层,通过高层建立评估指标,推动基层实现管制向服务的转变,这就又回到自上而下的管理模式中去了。更重要的是,生殖健康服务并不能替代原来的目标管理。虽然现在人口的数量控制问题得到缓解,但却不能松懈,群众中普遍的二孩生育意愿与一孩半的生育政策仍然有冲突,对基层的考核仍然以数量控制为主要目标,基层管理者对此是非常清楚的:“计生工作对领导干部有压力,工作要做到位,否则会有后果”,最直接的后果仍然是对干部政绩的“一票否决”,对于从政者来说这一惩罚后果非常严重,在目标管理模式没有改变的情况下,尽管非法的执行行为被禁止,但压力传递的路径并没有消失,强度也没有减弱,因而它的威慑力还很强大。现在又面临着出生性别比升高的问题,这被基层管理者认为与出生数量控制有关,是“按下葫芦起来瓢”,而治理出生性别比意味着“葫芦”和“瓢”都要按,所谓“小肚子不能大(禁止计划外怀孕),大肚子不能小(禁止非法流产)”。“我们现在压力加大,现在争创优质服务县,分两大块,一是效果指标,主要是计生数量控制。二是质量指标,包括党政重视、财政投入、婚育新风、出生性别比等。”由于硬手段不能用,软手段不顶用,基层管理者特别寄希望于在法律的框架内获得合法的强制手段,让非法B超“上刑法”的呼声比较高,似乎并不看好“服务”。
  二是行为惯性转变困难:表现为以人为本的服务理念与严密监控的管理手段的冲突
  生殖健康服务是强调“以人为本、以服务对象为中心”的新的管理方法,强调服务提供者与服务对象之间的互动,这些互动在实践中概括为七个方面,即:知情选择、宣传教育、技术服务、拓展服务、群众维权、人际关系、行政措施。应该说通过这七个方面的互动,能够体现生殖健康服务的基本理念。但是,脱胎于计划生育常规管理工作的生殖健康服务,深深地打上了计生管理的烙印,并且它仍然属于服从于计生管理的经常性工作。就服务提供者来说,他们同时也是管理者,从管理者的立场转向服务者的角色,怎么解决“想服务、会服务、能服务”的问题?更现实的问题是,生殖健康服务的基本工作内核是开展孕情监控,这是计生管理最重要的工作之一,无论是数量控制还是性别控制,都需要通过严密而有效的孕情监控提供工作基础。因此,在生殖健康服务中,服务的质量和水平的衡量标准,更有可能不是群众是否满意,而是孕情监测是否完整,所有孕情是否都在掌握之中。从三个月一次进村康检的制度规定,以及服务人员只带B超机的作法,可以清楚地看出,康检的主要目的是检查孕情,并不真正关心群众的生殖健康。这也是群众对康检产生抵触情绪的根本原因,对于频繁的康检,她们往往采取“躲”的办法。
  在群众的生育意愿与生育政策还不吻合的情况下,通过孕情监测进行计划生育管理,有其合理性,特别是在控制出生性别比升高的过程中,加强孕情监测对于防止非医学人工流产显得十分必要。但即使从孕情监控工作本身来说,控制出生性别比升高比控制生育数量也更困难,因为这项工作要求100%的孕情监控,不能有任何的疏漏。这里面实际包括了两个100%,即:100%的孕程和100%的对象人群。就孕程而言,自孕期第三个月就要开始孕情跟踪,直到分娩,应该能够及时发现孕情非正常消失。但实际情况可能是孕情跟踪是从第四个月开始的,而在三个半月时性别鉴定已经完成并实施流产了,孕情监控很难早期发现。即使四个月后孕情明显了,也很难保证就一定能完全监控,一方面因为工作可能有疏漏,监控不完整不到位。另一方面是人口流动性很大,流出地与流入地之间工作不衔接,孕情监控经常中断。这两方面的原因导致100%的全监控几乎无法实现。为了控制出生性别比升高,又不能不努力实现全监控,因此,“规范的技术服务和严格的随访服务”,就只能把孕情监控放在首位。在这种情况下,开展以服务对象为中心的生殖健康服务,实现服务者与服务对象的互动,需要非常困难的行为方式的转型。
  三、生殖健康服务的资源配置与责任机制建设
  作为政府的一项公共服务,生殖健康服务不仅需要理念的变化,也需要资源投入。而在资源配置上,计生部门的内部资源配置和外部资源整合都存在困难。
  1、内部资源配置倾向明显。生殖健康的范围被界定为“涵盖了人的生命周期各个阶段与生殖有关的健康问题,既包括女性,也包括男性”。这意味着生殖健康服务需求伴随着所有人的一生,但是计生系统所能提供的生殖健康服务只是在15-49周岁的育龄期,还主要是育龄妇女。由于计生管理的目标所在,政策资源主要用于生育控制,对于上环、结扎等,提供了免费服务,同时还有各种配套服务和奖励政策,而在生育控制之外用于健康服务的资源非常少。以“三查一治”为例,主要功能还是查环查孕,每隔三个月的频繁检查,目的是监测孕情,因此在进村检查时,只带B超机,其他的检查手段几乎没有。在询问技术服务人员时,他们会表示还用一些手段来查病治病,比如触诊、化验、红外仪等,但询问农村妇女时,她们都说:只有B超机,其他什么都没有。而农村妇女“肚子疼很正常。平时头疼、胃疼、胳膊腿疼,头翁翁叫,这些都有,下面(生殖系统)的事不说”,“农村人也结实,有白带啥的都不叫病,只要能干活,不当它是病”。只有在“不得劲”影响干活时,才会向技术人员咨询,或者到计生服务机构检查。而计生服务机构的治疗手段又非常简单,只是“冲洗冲洗,开点消炎药或PP粉”。一位卫生系统的干部说:“妇科病在农村妇女中比较普遍,但因为抗得住,也不当回事”。据一位镇计生服务所的工作人员估计,农村妇女妇科病患病率在70%-80%,但她们并没有得到很好的治疗。计生系统内部在资源分配上非常不均衡,明显倾向于生育控制而不是健康服务。
  2、外部资源调动有心无力。在计生之外,计生系统无法调动生殖健康服务资源。到计生服务机构查病的农村妇女除了可以得到免费检查和简单治疗外,有可能得到“到医院看看”的建议,但这只是建议,不是可及的医疗服务,因为到医院看病不属于计生服务的范围。目前农村实行的新型合作医疗,对解决农民看病难的问题有一定帮助,但它属于劳动和社会保障部门管理,由乡村卫生机构负责具体实施,对农村妇女生殖健康没有特别优惠的政策。由于对B超机管理力度加大,现在出现了通过羊水检测鉴定性别的方法,这种方法对孕妇的健康危害极大,也给性别选择有了可乘之机,但对从事检测的人员和技术,特别是对私人诊所的管理,更主要的还要依靠卫生行政部门而不是计生部门。生育选择技术的易得,也是出生性别比偏高的一个原因,满大街“无痛人流”的广告,指明了提供终止妊娠技术的所在地,但广告不在计生管理之内,需要广告管理部门治理。由于经济原因,农村妇女比较在意卫生用品的价格,一些便宜的劣质卫生巾在乡村小店仍然有市场,这些卫生巾粗糙、易破,消毒不严,产地和用料都比较可疑,使用后会出现骚痒、皮疹,还可能带来疾病,但是对销售卫生巾的质量把关属于质监部门的事,与计生部门无关。生殖健康不仅需要防病治病,还需要形成良好的生活习惯,这个习惯应该从青少年时就开始养成。目前农村很多学生寄宿,特别是高中生几乎全部寄宿,受住宿条件限制,他们的卫生习惯很难养成,“女孩好些,男孩都是混用,晚上不洗脚的都有,洗澡条件也不好”,但高中不属于义务教育,不补助,学校也不管这些琐事。诸如此类说明了,生殖健康服务需要采取综合治理的方法,建立资源整合机制非常必要。
  3、资源配置不合理源于责任机制不合理。传统的官僚政治具有以我为中心、等级制和要求别人服从等特征,这些特征在计划体制中进一步强化。由于政府控制了资源,如何配置只能是根据管理者的意愿,很难由民众自主决定。虽然近年来一直强调政府的服务功能,但公共服务的理念和原则还没有真正建立起来,比如客户满意、公民参与、平等合作、权利保障等,还很难得到体现。在强政府弱社会的大的管理格局中,作为政府行政部门的计生系统,特别是基层计生机构,在计划生育工作中处于中心位置,这是由他们的职责决定的,传统的官民关系文化,也让政府的计生工作人员自然获得权威。当“生殖健康服务”需要放下身段,改变权威的性质时,官民关系似乎变得陌生,“现在农民比干部厉害,干部说错了他还会质问,他自己可以随便说话,我一不党二不团的,想怎么说就怎么说”,一些干部则抱怨:“以人为本,群众发狠;和谐社会,干部受罪”。这种陌生感使管理者倾向于扩张权威,对非法B超“上刑法”的要求,部分也来自于权力扩张的冲动。计生管理对象主要是育龄妇女,“一讲计划生育都是和女的打交道”,而农村妇女是社会地位最低的群体,与政府计生部门的管理人员相比,两者的权力对比严重不对称,作为强势的计生管理者,在这种权力结构中,似乎无需采用“服务”的方式来达到管理目的,权威管理既是合法的也是有效的,管理者和被管理者都已经习惯了。因此当向管理人员问及生殖健康服务是不是增加了工作负担时,他们往往回答“跟过去差不多”,在基层管理者那里,“服务”还不是具有明确责任的工作内容。
  但是来自管理高层的要求,对基层不会没有影响,改变在温和地进行。从“标语下墙、制度上墙;制度下墙、知识上墙;知识下墙、文化上墙”的变化来看,对生殖健康服务的理解在不断扩大和加深。“三查一治”制度化地实践,把服从于单一目标的控制手段,拓展为实现控制与服务相结合的双向措施,正是这一拓展,受到了真正需要健康服务的农村妇女的欢迎。而且“三查一治”已经深入人心,无论是基层管理者、技术人员,还是普通农妇,当被问及健康服务内容时,都会立即回答“三查”或“三查一治”。由于要进村检查,村里的体检环境也被关心,在河南郾城区“正在推行113服务模式,其中11包括摆一个咨询台、设置一个饮水机、放一叠茶杯、摆一盆清水、一条毛巾、一台屏风、一条被子等,类似的措施,也不限定只有11项。3是三个环境:宣传环境,要有标语;服务环境,就是上面这些11,还有卫生环境。”河南郾城还开展了生殖健康服务专项活动,“对参加者每人增送一个生殖健康保洁盆,参加的人都是女的,塑料盆上印上生殖健康的文字”。在安徽也有类似的活动,不同的是发了毛巾。这些变化具有强烈的温情主义色彩,并且带有事务主义的特征,而且这些服务措施似乎可视性较强,可及性较弱,更在意汇报与展示。也许服务型政府更容易被基层理解为春风化雨的细腻温柔,与权利保障这一公共服务的根本精神有着不小距离,但由此开始可能形成的工作机制和责任机制,将是服务型政府的方向标。
  ①该项调查于2008年4月20日至27日和5月23日至28日,分别在河南和安徽两省进行调查。文中引用文字除注明外,均来自本次调查记录。
  参见解振明,“优质服务与关爱女孩行动”,《关爱女孩行动培训教材》,88-113页,中国人口出版社,2006年12月
(作者系扬州市委党校教授)
责任编辑:姜向群
 
从“扬州好人”现象 透视“核心价值观”建设
吴建华

  最近,一个推荐、宣传、学习、争做“扬州好人”活动正在扬城蓬勃兴起。“扬州好人”现象产生于“古代文化与现代文明交相辉映的名城”;有自身的特点。但是,透过“扬州好人”现象,我们不难看到,在这些“感动扬州”人物的背后,都有一种共同的思想基础和价值追求。因此,在宣传报道“扬州好人”事迹的基础上,深度解读“扬州好人”现象,进一步推动“核心价值观”建设,是学习“扬州好人”,争做“扬州好人”的必然要求。
  一、“扬州好人”现象对推进“核心价值观”建设的现实意义。
  “扬州好人”现象不仅是我市创建全国文明城市的亮点特色,而且是推进“核心价值观”建设的重要载体,它为建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”提供强大精神动力。
  第一,它彰显了“核心价值观”在思想道德上的引领意义。
  随着改革开放的不断深化,社会经济成分、组织形式、就业方式、分配方式和利益关系日趋多样化,人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性不断增强,社会的价值观念不仅出现了多元化的趋势,而且存在着良莠杂陈的现象。人们对假恶丑的厌恶和对真善美的向往,转变为对道德楷模发自内心的强烈呼唤。在这种情况下,“扬州好人”以其助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲的道德追求,高扬起“核心价值观”的旗帜,必将引领多样价值观念,为我们在现实生活中坚持什么、反对什么、倡导什么、抵制什么,指明了前进的方向。
  第二,它彰显了“核心价值观”在宣传教育上的诠释意义。
  “核心价值观”听起来好象很深奥、很玄妙。其实,它就体现在现实生活中,体现在每个社会成员的具体行动中。徐兆华、陈巧云、“好心阿姨”、吴修德李翠珍夫妇、吉文秀、殷武勇……虽然他们的身份不同、经历不同,但他们的事迹都让人热泪盈眶,感动不已,都震撼人们的心灵。在他们身上,我们看到了一种信念、一种追求、一种精神、一种力量,他们用自己的一言一行、一举一动,从不同角度诠释了“核心价值观”的真谛。而且,他们就在我们身边,看得见、摸得着,可信、可亲、可敬、可学。
  第三,它彰显了“核心价值观”在躬行体验上的示范意义。
  “核心价值观”只有真心为广大人民群众所感知、所认同、所接受,内化为人们的价值观念,外化为人们的自觉行动,才能发挥其教育人民、凝聚力量、鼓舞斗志、引领风尚的作用。“扬州好人”都是普通而平凡的人,他们虽然没有惊天动地的壮举,但他们的事迹和精神,却为我们树立了践行“核心价值观”的典范。“榜样的力量是无穷的”。这些典范必将激励我们学习“扬州好人”,争做“扬州好人”,为建设“三个扬州”作出更大的贡献。
  二、“扬州好人”现象对推进“核心价值观”建设的深刻启示。
  “扬州好人”现象之所以成为由若干“扬州好人”个体有机组合的社会现象,其重要原因就在于它拥有将众多个体动员起来,规范起来,凝聚起来的价值准则和价值追求,它为我们推进“核心价值观”建设带来多方面的深刻启示。
  第一,推进“核心价值观”建设,重在内化于心。
  古人说,论先后,知为先。“核心价值观”只有被人民群众认识、认知、认同、入耳、入脑、入心,才能为人们所自觉遵守和奉行。“扬州好人”都是把“核心价值观”内化于心的人。他们有的助人为乐,给弱者送去温暖,是因为坚信团结互助是和谐社会之“核”,损人利已是和谐社会之害;有的诚实守信,一诺千金,是因为坚信“人无忠信,不可立世”,诚信是做人之本、成事之基;有的爱岗敬业,在本职工作岗位上默默奉献,是因为坚信“人生在世,奉献二字”。推进“核心价值观”建设,重在内化于心,一是要晓之以理。善于运用“扬州好人”这一生动教材,以主流的价值引领社会,以科学的理论指引航向,以共同的理想凝聚力量,以崇高的精神鼓舞斗志,以优秀的道德培育风尚。二是要动之以情。广泛宣传“扬州好人”诸如冯伯来刘逸蓉夫妇21年真情写就“大爱”的感人事迹,使人们在情感深处与“核心价值观”产生趋同性,引起心灵上的共鸣和思想上的共振。三是要情理交融。晓之以理、动之以情,是内在联系、相辅相成。诚然,“情”是重要的,但必须与“理”结合,否则社会感情用事。同时,“情”也不能代替“理”,“核心价值观”学习教育归根到底是靠说理,以理服人。只有通情达理,情理交融,才能使“核心价值观”潜移默化,深入人心。
  第二,推进“核心价值观”建设,贵在固化于制。
  “核心价值观”建设,既是一个系统工程,也是一项长期任务。我们既要坚持不懈地开展“核心价值观”的学习教育,又要紧紧抓住争做“扬州好人”活动这一契机,建章立制,形成长效机制。一是建立“扬州好人”进教材、进课堂的教育机制。一方面,思想道德教育是教材和课堂需要“扬州好人”,在“扬州好人”身上体现了正确的人生观、价值观、道德观;他们就是生动形象的教科书;另一方面,“扬州好人”只有进教材、进课堂,才能进一步放大效应,发挥道德楷模的示范作用。二是建立对“扬州好人”现象的研究机制。在加强新闻宣传和社会宣传的同时,要对“扬州好人”现象进行深度解读,深入研究“扬州好人”现象的特点、表现、成因以及与“核心价值观”建设的内在联系,深入研究“扬州好人”现象产生和发展的规律性以及对建设“三个扬州”的时代意义,既把推荐、宣传、学习、争做“扬州好人”活动引向深入,又突出对“核心价值观”的深刻把握。三是建立全社会学习和争做“扬州好人”的联动机制。党员干部要以“核心价值观”为镜子,自觉对照自己的言行,以“扬州好人”为榜样,努力校正人生的坐标,做到以身作则、率先垂范;青少年是祖国的未来、民族的希望,更要引导他们在学习和争做“扬州好人”活动中,逐步树立“核心价值观”,成为中国特色社会主义事业的合格接班人;每个社会成员都要学习“扬州好人”,争做“扬州好人”,使学习和践行“核心价值观”蔚成风气。
  第三,推进“核心价值观”建设,效在外化于行。
  “扬州好人”现象给我们的最大启示就在于:只有实现“核心价值观”的知行统一、学用结合,才能真正达到“核心价值观”建设的根本目的。一是要像“扬州好人”那样,把“核心价值观”转化为行动指南。“核心价值观”是一个社会的方向盘,是一个国家的稳定器,也是一个人人生的导航灯。只有把它作为行动指南,一个人才能有信仰、有理想、有精神、有道德,才能成为平凡的高大的人。二是要像“扬州好人”那样,(下转第30页)(上接第60页)把“核心价值观”转化为行为准则。在现实生活中,一个人的行为总是受一定价值观的影响和支配的。我们要引导人们把马克思主义中国化的最新成果作为人生追求的科学信仰,把中国特色社会主义共同理想作为人生实现的奋斗目标,把民族精神和时代精神作为人生前进的精神动力,把社会主义荣辱观作为人生恪守的行为规范。三是要像“扬州好人”那样,把“核心价值观”转化为形象风貌。一个人的思想道德素质是通过外在的形象风貌展示出来的。践行“核心价值观”,就是要从我做起,从现在做起,从助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲这点点滴滴做起,以展示新时期扬州人民与时俱进、健康向上的形象风貌。
 (作者系市社科联副主席)
 责任编辑:余大庆
改革创新司法制度 实现司法公正廉洁
徐 萍

  摘 要:司法公正是现代法治的首要价值取向,是衡量一个国家法治水平和法治现状的重要标志。实现司法公正,唯一有效途径就是深化司法改革,推进司法制度改革和创新。本文试从法院制度、法官制度、诉讼程序、监督制度等角度阐述实现司法公正的体制保障、素质保障、程序保障和制约保障等。
  关键词:司法公正  司法制度  司法改革  制度创新
  司法公正是现代法治的重要内容,它是市场经济发展的重要条件和对社会安定团结的重要保障,是保护人民合法权益,实现社会正义的最后一道防线。因此,现代法治社会离不开司法公正,司法公正是衡量一个国家法治水平和法治现状的重要标志。培根曾指出:“一次不公的司法裁判比多次不公的其他举动为祸尤烈。因为,这些不公的举动不过弄脏了水流,而不公的裁判则把水源败坏了。”现实也确是如此,当前司法领域中执法不严、裁判不公、司法不廉以及地方和部门保护主义等腐败现象,已严重地危害到国家法制的尊严,极大地损害了司法权威,其负作用己殃及到政治、经济乃至社会生活的各个方面,引起了社会各界的广泛关注和强烈不满。
  怎样才能从根本上确保司法公正?这是一个值得认真思考的根本性问题。邓小平认为,制度问题关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党高度的重视。他曾经说过:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面”。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这说明了制度建设对于实现司法公正廉洁的重要意义。
  一、改革和创新我国的法院体制,以求实现司法公正的体制保障
  我国宪法明确规定了人民法院依照法律规定独立行使审判权,不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉。这条规定可以概括为司法独立原则,包括司法机关对外部的独立和司法机关内部实行法官独立审判。独立审判原则尽管已被宪法和人民法院组织法明确规定,但在司法实践中,行政机关、社会团体和有关人员对司法公正的影响颇深,司法权力的非独立性倾向明显。
  司法的独立性是实现司法公正的必要条件,也是实现司法公正的核心环节。因为只有独立地进行司法活动,司法机关才可能有“只服从法律”的意志自由。从静态的角度观察,我国目前的司法体制包括审判机构的设置,审判机构与人大的关系,法官的进出,审判机构的内部组成等等,均独立于行政机关之外,司法机关独立行使审判权,不受其他任何机关或者个人的非法干预,这点应当是不言而喻的事实。但是从动态的角度来分析,结果则让人担忧,我国司法权的运行仍然没有真正摆脱被行政权左右的阴影。究其原因:一是司法机关的经费仰仗地方政府供给。二是司法机关的人员升迁、编制由地方政府决定。三是司法机关的工作条件改善、装备更新依赖于地方政府及有关部门的批准。司法机关掌握着运用法律处理争议的权力,并且具有一定裁量自由。这样,外界就不会放弃对他们行使权力的过程施加影响,以争取对自己最为有利的结局。
     所以要改革和创新我国的法院体制,确保司法系统独立。不能保障司法系统的独立存在,司法独立也就不可能,其结果就是很难获得真正意义上的司法独立。司法系统独立的首要保障或前提条件在于司法系统与行政系统的实质分立。
  一是机构设置和层级管理上的完全独立。实现司法系统自身的统一机构设置和管理,即自下而上的建制和自上而下的管理,真正实现司法独立原则。二是司法人事上的完全独立。将司法工作人员考核和任免脱离行政机关管理。在人事权制度方面,应当改变各地法官由本级政府和人大任命和调离的做法。人事任免权掌握在同级政府和人大手中,必然会使司法工作常常受到行政的牵制,进而使法院作为一个整体的独立性受到侵犯。法院司法人员的变动应由法院本身依照法官法独立决定,不受政府或其他集团的强制干预和影响。三是司法经费的独立。建立司法经费的全国统筹制,保障法官的经济地位。针对地方政府把持司法财政的现象,建议每年年初由地方各级政府按照上年度国家生产总值或财政收入的总数的一定比例逐级上交中央财政,然后由中央财政部门全额划拨最高人民法院,由最高人民法院按人数和地区情况逐级下拨地方各级人民法院。
  二、改革和创新我国的法官制度,以求实现司法公正的素质保障
  1、强化主审法官地位,相对弱化审委会及行政领导对案件的管理职能
  现在审理案件“层层把关,层层审批”,但这样做的结果只能养成法官的惰性,使法官不思进取,根本不利于法官素质的提高。由于缺乏真正的法官责任制,也导致了许多法官缺乏工作的责任感,尤其是缺乏通过努力学习和研究法律知识及审判业务而不断提高个人专业素质的动力和压力。因此,一方面要取消法院内部各机构的行政级别,切实强化合议庭和独任庭的权力。法院的内部组织不再与行政体制挂钩,即内部取消各机构的行政级别。各审判庭与其他机构脱离,不在用行政方式联系在一起。所有在同一级法院的法官都具有同等地位。即每个法官都是独立的,他不受任何人的领导,只对法律负责。同时,也要撤销审判委员会,将其行使的审判权归还合议庭和独任庭即归还法官,解决“审,”、“判”分离问题,更好的贯彻公开审判原则。审判委员会撤销后,应设立专家咨询委员会,该机构的成员由专家、学者和对法律较有研究又有审判经验的法官组成。专家咨询委员会及其成员的意见对判决没有决定作用,仅供法官考虑。
  2、加强队伍建设,建立一支职业化的司法工作人员队伍
  必须大力加强司法机关自身的建设,加强对法官的培训和教育,切实提高司法人员的素质,包括政治素质、业务素质、道德素质,同时要求司法机关的组成人员,在年龄、专业等方面有一个较为合理的结构。把政治品德好、法律知识丰富、文化素质高、忠于人民、忠于法律、主持正义的人选拔到司法机关当中来。通过各方面的努力,司法队伍会更加纯洁,司法行政化问题也会更容易减少或避免。
  三、改革和创新我国的诉讼程序,以求实现司法公正的程序保障
  从长期司法经验看,我国一直存在“重实体轻程序”的观念,片面认为只要实体处理正确,程序上有点问题无所谓,常常出现侵犯当事人诉讼权利的事情,不按法定程序办案,损害当事人合法权益,有些程序问题甚至严重影响了当事人实体权利的实现。维护司法程序公正,是司法实践结果最大程度公正的首要保障。因此,法官在审判工作和司法改革中,应当严格遵守这一准则,强化程序意识,切实维护和保障当事人的诉讼权利,做到程序公正。
  首先,程序公正要求法官处于中立地位。中立性原则是现代程序的基本原则,是“程序的基础”。法官的中立是相对于当事人和案件而言的,它表明在诉讼中,法官与双方当事人保持同等的司法距离,对案件保持超然和客观的态度。中立是对法官最基本的要求。程序中立性要求:第一,在程序过程开始前,不对诉讼参加者和案件事实本身做任何先入为主的评价或预测及意见。第二,对诉讼参加者的平等地位及请求和主张予以相同的重视,不得对任何一方具有好恶偏见。第三,裁判者对诉讼参与人及案件的事实不具有任何利益的关联性,否则应当主动申请回避。
  其次,诉讼参与人在诉讼中受到平等的对待。对任何一方不得因其年龄、性别、社会地位而在诉讼中受到歧视和不公平待遇。在涉及当事人利益、地位、责任或权利义务的审判程序中,应从实际上保障其具有参与该程序以影响裁判形成的程序权利;而且在裁判形成之前,应保障当事人能够及时、正确地提出诉讼资料,陈述意见,或者进行辩论的机会,在未被赋予这种机会的情况下所收集的事实及证据资料,不能直接作为法院裁判的基础。只有从制度上充分地保障当事人享有和行使程序参与权,诉讼程序的展开本身才能为审判的结果带来正当性。除了具有这种工具性意义外,保障程序参与机会还有独立的内在价值,因为各方一旦能够参与到程序过程中来,就更易于接受裁判结果;尽管他们有可能不赞成判决的内容,但他们却更有可能服从他们。
  四、改革和创新我国的司法监督制度,以求实现司法公正的制约机制
  司法的过程即是司法权运作的过程。根据权力动态运作的普遍规律,只有对权力进行有效监督,才能保障权力自身在一定权限范围内稳定运转。司法权也不例外。司法权作为国家权力一种,若想与其他国家权力协调运转,就必须要与其他国家权力进行相互监督和制约,因为,相互监督和制约才能形成权力之间的动态平衡,不致于使一种权力脱离另一种权力的限制而侵入其他权力领域。任何权力都必须受到监督和制约,不受约束的权力必然产生腐败,绝对权利绝对腐败,这已经是历史和现实反复证明的真理。为了防止司法权的滥用和司法专横,必须对司法进行有效监督,以便及时纠正可能出现的司法不公和司法腐败。
  1、强化司法机关的内部监督制度
  这种监督一般包括专门的法律监督机关,即检察机关对其他司法机关及司法主体的监督;具体司法机关内部的纪检部门对本机关司法主体的监督;上级对下级的监督及审判监督。全面强化检察机关的职能是依法治国的必然要求,对此,邓小平同志曾经说过:最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。检察机关的监督职能有宪法、诉讼法及相应的组织法的支持与保障。但现有法律的规定有些方面操作性较差,致使检察机关监督不力,表现为对行政案件、民事案件和经济纠纷案件的监督不力,而大量以金钱买司法权或行政权干预、控制司法权,或以吃请送礼为媒介造成司法不公的情况又多发生于这些案件。从不少事实来看,以受贿索贿而引起的司法权滥用,一旦被发现(如群众举报),监察机关铁的监督一般能发挥作用,但对后两种情况引起的司法权滥用的监督确是法律和制度急需完善的内容。司法机关内部纪检的监督常与群众举报、社会举报相联系,应进一步完善这方面的制度,以保证司法机关认真对待每一次举报,不偏不袒予以查实,并根据不同情况对滥用司法权的行为者给予相应的惩处。上级对下级的监督(就法院而言,包括审级监督和领导对具体审判员的行为监督)和审判监督,应和错案追究制度相联系。审级监督与审判监督的存在,以及各地出现的错案追究制度,其目的皆在于确保司法公正和司法权不被滥用。
  2、强化司法机关的外部监督制度
  在我国,从理论上讲,司法机关的外部监督体系是庞大的,它包括其他国家机关的监督、执政党的监督、民主党派的监督、社会的监督,等等。但由于制度与法制的不完善,尽管监督体系庞大,监督效果却难尽人意。如国家权力机关对司法机关的监督,媒体、舆论对司法机关的监督等。根据“议行合一”的原则,以及我国现行宪法的设计,司法机关处于同级权力机关的监督之下。但各级人大在理论上与法律上应有的权力与现实中实有的权力相距甚远,其实际地位与理论上和法律上所阐释和所赋予的地位也有差别,权力机关对司法机关的监督亦存在着监督体制不畅,法律赋予的监督权缺乏可操作性等问题,使各级人大对司法机关的监督不仅不力,且还面临各种困惑。所以要改变现有法律规定的权力机关监督权的笼统或过于原则状况,使其具有具体、明确和可操作性的特点,排除源自于法律本身不完善造成的权力机关监督不力的障碍。
  3、制定适合职业特点的财产申报制度
  财产申报制度是廉政建设的一项重要举措,在世界各国反腐败实践中显示了重要作用。就我国司法实践中的腐败情况看,引起司法主体司法行为非理性化,从而导致司法权滥用而致司法不公的司法腐败亦主要是金钱对司法权的贿买,或者司法主体对当事人的公开索贿。制定适合司法职业特点的财产申报制度,可以有力地遏止或杜绝因权钱交易而造成的司法不公。在制定该制度时,必须考虑:首先是该制度中关于财产申报的主体应包括具有司法职位的每一位司法人员,因为他们在具体的个案中皆掌握特定的司法权,其能量是相当大的;其次是申报财产范围的规定应符合其家庭财产来源的实际状况,引入动产与不动产、债权与债务等法律概念,合理划定财产申报范围,将申报主体的配偶及经济未独立的子女收入与消费划定在财产申报以内,准确而全面地反映一个家庭财产的实际变动情况;再次是财产申报的种类和时限应适合主体职务升迁的变化,确认初任申报、日常申报和离任申报;最后是必须充分、全面地考虑受理申报机构应具有的职权独立性和权威性,设定严格的处罚制度。
 
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  7、俞立根,《司法廉洁的制度化构建》,《法制与社会》,2009.9(中),第153页-154页
(作者系江都市委党校讲师)
责任编辑:姜向群